隨著我國人口老齡化加快發展和就業多樣化、以及經濟發展不平衡等原因，地區間撫養比差距擴大，省際之間養老保險基金負擔不平衡的問題越來越突出，靠省級統籌難以解決，需要進一步提高統籌層次，在全國范圍對基金進行適度調劑。因此，國務院近日印發了《國務院關于建立企業職工基本養老保險基金中央調劑制度的通知》，決定從今年7月1日起實施基金中央調劑制度。

    
退休人員待遇不受影響

    
中央調劑基金由各省份養老保險基金上解的資金構成。實施基金中央調劑制度，不會增加企業和個人的負擔，不會影響退休人員的待遇。一是不提高企業和職工個人繳費比例。建立基金中央調劑制度，主要是在省際之間調劑基金余缺，全國養老保險基金當期收支總量沒有發生變化，企業和職工個人不需要額外多繳費，不會增加社會整體負擔。二是不改變現行的養老保險待遇計發和調整辦法，不會影響離退休人員個人待遇。

    
省際間調劑“抗風險”

    
主要通過基金中央調劑制度上解下撥資金具體核定辦法，實現省際之間“調劑”的目的。《通知》明確了上解和下撥資金額的計算公式，明確了上解工資基數、上解人數、上解比例、下撥人數及人均撥付額等相關參數的核定辦法，算賬方法簡單明了。職工平均工資水平高、參保職工和就業人數多的省份上解的資金也多，離退休人數多的省份得到的撥付資金也多，通過制度的內在機制，實現養老保險基金在養老負擔相對較輕省份和養老負擔相對較重省份之間的調劑，能夠達到東部沿海省份支持中西部和老工業基地省份的效果，增強了養老保險制度整體抗風險能力。

    
上解數額這樣定

    
《通知》明確，中央調劑基金由各省份養老保險基金上解的資金構成。按照各省份職工平均工資的90%和在職應參保人數作為計算上解額的基數，上解比例從3%起步，逐步提高。各省市上解數額的多少主要取決于上解工資和在職應參保人數這兩項指標。

    
上解工資按照各省份職工平均工資的90%計算。使用各省份職工平均工資，與使用全國平均工資相比，更能體現各地經濟發展的因素，工資水平高的地區，上解額也會相應高一些，有利于實現基金調劑目標。同時，考慮到目前個體靈活就業參保人數占總參保人數的比重約1/4，這部分人員繳費基數相對偏低，按照職工平均工資的90%左右計算上解額，更符合各地實際情況。

    
應參保人數起步初期暫按企業就業人數和參保人數平均值核定。采取這種辦法，兼顧了養老保險擴大覆蓋面工作目標和當前實際，既可以增強對地方擴面工作的激勵，避免對參保率高的地方“鞭打快牛”，也一定程度上消除了部分地方參保人數由于人口流動造成“虛高”的因素。隨著全民參保登記工作的推進，對在職應參保人數可逐步過渡到以覆蓋常住人口的全民參保計劃數據為基礎核定。