2019年10月29日下午，第五屆中國PPP發展（融資）論壇之“開發性PPP”分論壇在河南鄭州國際會展中心軒轅堂C廳成功舉行。
一、發言嘉賓主持人：馬海濤 中央財經大學黨委常委、副校長
主旨演講嘉賓：劉尚希 全國政協委員、中國財政科學研究院黨委書記、院長
圓桌討論嘉賓：靳海增 河北省財政廳黨組成員、副廳長金瑜銘 中國銀行股份有限公司北京市分行副行長王海 中共固安縣委書記張書峰 華夏幸福基業股份有限公司執行總裁張漢 中國科學院大學中國PPP研究中心副主任、北京方程財達咨詢有限公司總經理
主旨演講嘉賓：劉尚希 全國政協委員、中國財政科學研究院黨委書記、院長
圓桌討論嘉賓：靳海增 河北省財政廳黨組成員、副廳長金瑜銘 中國銀行股份有限公司北京市分行副行長王海 中共固安縣委書記張書峰 華夏幸福基業股份有限公司執行總裁張漢 中國科學院大學中國PPP研究中心副主任、北京方程財達咨詢有限公司總經理
二、討論內容
會議主要圍繞開發性PPP的理論及實踐創新、政策保障、項目融資等內容展開討論。會議認為，開發性PPP具有激勵相容、“自我造血”等特點，社會資本以合作區域新增財政收入作為投資回報來源，不需政府擔保，不需政府兜底，不增加政府債務；同時解決了欠發達地區財政投入不足的難題，對地方政府擴大有效投資，實現追趕發展具有重要意義。
會議主要圍繞開發性PPP的理論及實踐創新、政策保障、項目融資等內容展開討論。會議認為，開發性PPP具有激勵相容、“自我造血”等特點，社會資本以合作區域新增財政收入作為投資回報來源，不需政府擔保，不需政府兜底，不增加政府債務；同時解決了欠發達地區財政投入不足的難題，對地方政府擴大有效投資，實現追趕發展具有重要意義。
三、嘉賓觀點分享
全國政協委員、中國財政科學研究院黨委書記、院長 劉尚希
劉尚希認為，開發性PPP模式提供了政府和社會資本的合作平臺，突破了傳統的“界域”思維；探索了商業和公益深度融合的機制安排，突破了過去的“對立”思維；推動形成了財政和經濟良性循環，突破了以往的“割裂”思維。同時，需要進行理論創新和政策創新來進一步推動實踐創新：理論上應把開發性PPP與傳統單體PPP項目區分開來；政策上應積極推廣，借助高能社會資本進行高起點綜合片區開發，解決目前城鎮化動力不足的問題。
河北省財政廳黨組成員、副廳長 靳海增
靳海增表示，園區開發是各級政府加快經濟轉型升級、引領經濟發展的關鍵路徑。通過PPP模式引入社會資本投資、建設和運營，長期合作，分擔風險，共享成果，契合政府促進經濟發展的意愿和需求，也對社會資本方的融資、運營、產業導入、風險防控能力提出了更高要求。政府和社會資本雙方要進一步加強溝通協商，深度合作，實現優勢互補，多方共贏。
中國銀行股份有限公司北京市分行副行長 金瑜銘
金瑜銘表示，開發性PPP融資方式的創新離不開政府的政策支持，同時社會資本和金融機構自身也需要快速提升創新能力和風險管理能力。中國商業銀行發展的趨勢是區域特色化和經營綜合化，銀行應遵循“實事求是”原則，結合區域政策及市場情況，為PPP項目提供綜合化金融服務，滿足項目各階段的資金使用訴求。
中共固安縣委書記 王海
王海認為，固安2002年攜手社會資本方合作建設固安產業新城，依托開發性PPP模式，17年間固安經濟社會實現跨越式發展，由農業大縣、財政窮縣發展成為河北省的經濟強縣。開發性PPP模式成功地解決了縣域發展中難以解決的開發效率、債務、資金、規劃能力和執行力等問題。在新一輪的區域經濟高質量發展中，希望進一步推廣和應用好開發性PPP模式。
華夏幸福基業股份有限公司執行總裁 張書峰
張書峰提出，華夏幸福在與政府長期的產業新城開發性PPP合作實踐中，形成了“自我造血、激勵相容、增量取酬”的機制。在這種機制下，政府不花錢、不擔保、不融資、不兜底、不負債，合作區域范圍內所有投入都是由社會資本負責，且社會資本需要完成高質量發展績效考核指標，從機制上保障了政府最終能實現區域內高質量發展的目標。
中國科學院大學中國PPP研究中心副主任、北京方程財達咨詢有限公司總經理 張漢
張漢表示，片區綜合開發PPP項目具有廣闊的市場前景，現階段做好這類型項目首先要加強前期策劃研究工作，合理確定項目邊界條件；要積極對項目新運作模式進行探索和研究，比如同政府專項債、上級補貼、政府性基金預算等相結合模式，希望政策方面能夠給予引導性支持。
中央財經大學黨委常委、副校長 馬海濤
馬海濤認為，開發性PPP是將PPP模式應用于區域綜合開發的有益探索，為中國縣域經濟發展的痛點難點問題探索并實踐出了一條市場化解決路徑，對于經濟欠發達地區加大公共服務供給、補齊發展短板意義重大。
“開發性PPP”圓桌論壇
（第五屆中國PPP發展（融資）論壇會務組整理）
來源：財政部PPP中心