銀行債權人委員會制度是中國銀保監會為深入推動金融供給側結構性改革而實施的一項重要制度安排。債委會是債權銀行發起成立的協商性、自律性組織，通過搭建一個信息交流和協調行動的平臺，以重建銀行競爭新秩序和銀企合作新關系為核心內容，實現幫扶困難企業、推進信息共享、防范金融風險和支持實體經濟四大主要目標。河南銀保監局積極貫徹落實銀保監會要求，把推進債委會作為建立新常態下河南銀企關系的核心抓手，著力讓企業擺脫困境，渡過難關，讓銀行信貸風險有序得到緩釋，守住不發生系統性區域性風險的底線。   
   
     服務實體經濟職責所在

     2016年以來，隨著實體經濟結構轉型升級步伐加快和供給側結構性改革深入推進，河南省困難企業不斷增多，前期集聚的債務風險逐漸暴露。同時，受擔保鏈、不規范民間融資等影響，銀行不良貸款快速增加；銀企信息不對稱愈發影響銀企關系，不斷破壞金融生態環境，損傷地方金融安全；部分地市龍頭支柱企業面臨企業破產、員工失業的危機，直接影響地區經濟金融穩定。為了充分發揮銀行監管工作有效性，促進轄區銀行業穩健運營，重建銀行競爭新秩序和銀企新關系，債委會制度順勢而出。債委會按照市場化、法治化和公平公正原則，通過差別化信貸政策科學有序指導銀行機構幫扶符合條件的困難企業，穩定預期、穩定信貸、依法合理增貸，最大限度的減少各方利益受損。河南銀保監局引導全省銀行業機構提升政治站位和大局意識，樹立銀企“命運共同體”理念，充分發揮政府主導、企業自救、金融支持作用，以服務實體經濟為己任，做到“四真”（用真心、動真情、下真功、求真效）。截至2019年9月末，全省在運行債委會1967家，各銀行業機構對債委會企業貸款余額10441.05億元，占全省銀行業對公貸款的31.32%。通過債委會資金保障作用的有效發揮，形成較好的經濟輻射帶動作用，企業轉型升級持續推進，供給側結構性改革成效繼續顯現，全省規模以上工業增加值增長7.9%，高于全國平均水平2.3個百分點，五大主導產業增加值增長8.3%。初步核算，前三季度河南省生產總值39055.64億元，增長7.4%，高于全國平均水平1.2個百分點。

  緩解困難企業當前所急

       債委會推動債權銀行精準發力、一企一策，在政策允許范圍內通過不還本續貸、收回再貸、展期等措施進行債務重組，緩釋企業債務風險。2016年以來，全省銀行業機構通過債委會累計續貸1755.54億元，穩定24家經營困難的骨干龍頭企業銀行端債務累計2652.12億元。特別是河南省屬重點骨干鋼鐵煤炭企業“三煤一鋼”，債務規模較大、涉及機構多、影響面積廣，河南銀保監局指導債權行迅速完成了“三煤一鋼”集團債委會組建，全省銀行業機構總共為四家省屬集團企業續貸609筆，累計續貸692.15億元，新增貸款153.74億元，及時穩定了銀行端債務，為助推國企改革提供了有力的資金支持。

  重建銀企合作關系所向

       經濟發展進入下行周期，“水落石出”跡象明顯，銀行與企業天然的自保意識及客觀的信息不對稱，造成部分銀行惜貸、壓貸，部分企業拒還、“抱團違約”等惡性循環，嚴重損壞銀企關系和地方金融環境。債委會致力于加強各債權銀行的信息共享交流，強化銀企雙方面對面溝通協商，一方面，各債權銀行共同掌握企業全面、真實、及時信息和同業的風險管理措施；另一方面，企業掌握銀行的信貸意愿，及時采取風險抵補措施，打消續貸難的顧慮，增強銀企互信程度。尤其在當前困難企業幫扶問題上，打破以往主要靠企業求告-政府督促-多方協調這樣“一對一”的解決路徑，通過債委會制度采取銀行和企業簽訂有效協議的方式建立緊密、穩定的合作關系，實現銀企“抱團取暖”“共度寒冬”的新局面。

  防范化解金融風險所需
      
       債委會制度重點強化各債權銀行的信息共享協調，行動統一，防范化解風險問題。在授信環節中，通過加強債委會各債權行溝通協調，科學管理授信規模，防止對企業的過度授信、集中授信，進而防范企業資金充溢而盲目投資及多元化發展，并對企業擔保進行統一規范或控制，防止過度擔保風險傳染。在信貸管理中，通過債委會各成員的信息共享，加強企業資金使用監管，防范資金挪用風險。在風險處置中，通過債委會制度，各債權行可采取統一聯合行動制裁惡意逃廢債行為，合理保護金融債權。2016年以來，全省銀行業機構通過債委會共幫扶企業1398家，弱化風險貸款418.92億元，有效緩解困難企業流動性風險和聲譽風險，及時維護了地區經濟金融安全。

  債委會制度運行以來，河南銀保監局一直在積極探索有效運行模式，不斷改進和完善運行機制，特別是今年會同省地方金融監管局制定了《關于改進和完善債委會工作的指導意見》（豫金發〔2019〕195號），基本形成了“政府主導、企業自救、金融支持”的運行機制，實現了債委會從“數量型”向“質量型”轉變，積極作用逐步顯現，得到了社會各方的認可。下一步，河南銀保監局將在政府的主導下，強化與企業主管單位、司法、宣傳等多部門聯動，引導銀行業機構統籌推進支持實體經濟與防控金融風險，提升企業自救內生動力，進一步推動債委會工作務求實效，為全省經濟金融健康平穩發展提供有力保障。（ 馮張偉）