一、總體要求

　　（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以改革開放為動力推動高質量發展，把服務構建新發展格局同落實國家區域協調發展戰略、建設自貿試驗區等銜接起來，主動服務和融入國家重大戰略，對標新一代國際經貿規則和國際公認最具競爭力的自由貿易園區，推進規則、規制、管理、標準等制度型開放，在更大范圍、更寬領域、更深層次深化改革、擴大開放。

　　（二）發展目標。到2025年，基本形成以投資貿易自由化便利化為核心的制度型開放政策體系，營商環境達到國內一流水平，主導產業、新業態新模式和外向型經濟快速增長，服務共建“一帶一路”的現代綜合交通樞紐地位進一步增強，成為暢通國內國際雙循環、聯通國內國際市場的重要節點和核心樞紐，擴展區域建設取得突破性進展，建成多式聯運國際性物流中心、國際文化貿易和人文旅游合作平臺、國際智能制造合作示范區，形成新時代制度型開放高地。

　　二、完善對標國際通行規則的投資管理制度

　　（三）加大壓力測試力度。在電信、科研和技術服務、教育、衛生等領域加大開放力度，放寬注冊資本、投資方式等限制。清理與外商投資負面清單不相符的地方性法規、規章及規范性文件，消除隱性壁壘。加強準入后的行業引導、培育和管理，引入并推行良好監管實踐。在新技術、新產業、新場景等領域，探索新的規則規制。建立更具彈性的包容審慎監管制度。

　　（四）營造良好營商環境。精準聚焦市場主體需求，加強部門協同聯動，持續深化“放管服”改革。強化競爭政策基礎地位，健全公平競爭制度，確保各類市場主體在市場準入、要素獲取、項目招投標等方面享有公平競爭的市場環境。與境外商事調解機構建立合作機制,妥善解決跨境糾紛。試行快速確權和侵權快速查處機制，探索建立特色產業領域知識產權快速維權中心。發揮中小企業服務組織作用，建立由市場主體充分參與的市場開放度評價和監管影響評估制度。落實區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）相關條款規定，拓展合作發展空間。

　　三、建立貿易自由便利的政策制度體系

　　（五）創新海關監管制度。實施低干預、高效能精準監管，推進通關、檢疫、查驗、稅收服務制度創新。海關特殊監管區域內保稅貨物不設存儲期限。鼓勵開展國際中轉業務，簡化海關手續。完善進出口商品風險預警和快速反應機制。推動實施原產地自主聲明制度和原產地預裁定制度。

　　（六）推進服務貿易自由便利。試行跨境服務貿易負面清單管理模式。將國際貿易“單一窗口”功能覆蓋至服務貿易領域。在教育、旅游、金融、法律、工程咨詢等領域，逐步取消或放寬跨境交付、境外消費、自然人移動等服務貿易模式的限制措施。建立健全跨境支付業務相關制度，提升跨境支付服務效率。

　　（七）構建跨境電商新型監管體系。推動“網上絲綢之路”創新突破，推進跨境電商企業對企業出口監管試點、跨境電商進口藥品和醫療器械試點。探索跨境電商新型監管制度，完善跨境電商統計體系，健全商品全球質量溯源體系。全面推廣跨境電商出口商品退貨全流程監管模式，探索推進跨境電商“網購保稅+實體新零售”模式。

　　（八）拓展國際貿易載體平臺功能。加快推動綜合保稅區等海關特殊監管區域建設，用足用好優惠政策。支持在海關特殊監管區域設立大宗商品期貨保稅交割倉庫。加快建設郵政樞紐口岸，探索郵政口岸運營新模式和新標準。支持企業發展全球或區域貿易網絡，打造區域性離岸貿易中心。

　　四、打造具有國際競爭力的現代產業體系

　　（九）加快先進制造業高質量發展。強化產業鏈、供應鏈、創新鏈精準對接，繪制裝備制造、智能制造、電子信息、汽車制造、生物醫藥、新基建等重點產業圖譜、技術圖譜、人才圖譜，引進培育一批跨國公司功能性機構和產業鏈頭部企業。加快構建5G產業體系，推動互聯網、人工智能等在制造業領域應用。加速集聚技術開發、產品研制、試驗驗證等配套產業，推動新興產業集群發展。鼓勵中小企業走“專精特新”之路，培育先進制造領域細分行業的“單項冠軍”企業。鼓勵有條件的園區和企業“走出去”設立分支機構，拓展國際經貿合作和跨國經營。

　　（十）推動服務業國際化創新。發展數字經濟，加快區塊鏈、大數據等技術在金融、貿易、物流、公共服務等領域的研究和場景運用。支持引進國際化的規劃、建筑工程、建筑設計、會計、知識產權、會展等專業服務機構。鼓勵省內醫院與國際知名機構合作建設國際醫院。推進外籍專業人士執業便利化，具有港澳及國際職業資格的教育、律師、醫生等專業人士，經備案可依法依規提供服務。積極申辦國際組織年會和會展活動，打造一批品牌化、國際化展會平臺。

　　（十一）探索商文旅融合發展新模式。推進商業、旅游與文化體育、健康醫療、養老養生等深度融合，建設文化旅游產業園，發展特色旅游產業集群。引入高品質商業主體，打造良好旅游商業生態圈。支持設立專營藝術品服務的銀行分支機構、藝術品鑒證服務中心、國際藝術品交易中心。

　　（十二）加快建設金融創新服務體系。積極推進本外幣一體化賬戶功能試點。支持鄭州商品交易所開發新型期貨標的和衍生品工具，探索期貨品種多方式對外開放，促進國際定價中心建設。支持融資租賃公司開展人民幣跨境融資業務。支持設立商業保理公司，鼓勵金融機構向商業保理企業提供境外合作渠道支持，拓展國際業務。加快發展離岸金融、供應鏈金融、科技金融、文化金融等特色金融業務。建設國家知識產權交易運營試點平臺，在評估定價、質押融資、交易流動等方面探索創新。

　　（十三）完善制度創新與產業發展協同機制。探索研究更具競爭力的政策，大力推進制度創新。堅持科技創新和制度創新“雙輪驅動”，以制度創新推進科技創新，建立系統集成創新機制，開展跨部門、跨領域協同創新。加大省市兩級財政支持力度。鄭州市、開封市、洛陽市要出臺支持片區重點產業創新發展的專項政策。

　　五、構建連通境內外輻射東中西的國際物流通道樞紐

　　（十四）打造鄭州國際航空樞紐。推動“空中絲綢之路”提質擴能，充分利用第五航權，積極爭取第七航權，構筑輻射全球的貨運航線網絡體系。鼓勵國內外航空運輸服務企業在豫設立區域總部或營運中心，建設具有物流、分揀和監管集成功能的航空貨站，打造區域性航空總部基地和航空郵件、快件國際樞紐中心。支持鄭州機場建設海外貨站。深化航空電子貨運試點，探索對標國際航空貨運標準體系。建設國際航空配套服務體系，支持實施國際航班旅客及行李通程聯運。

　　（十五）構建通達全球的“陸上絲綢之路”通道體系。加快中歐班列（鄭州）集結中心示范工程建設。推進與亞歐樞紐城市互聯互通，打造境外物流集疏中心。與沿線城市開展口岸通關、認證認可、物流數據交換服務、運輸安全等方面合作，推動運貿一體化發展。

　　（十六）推進“海上絲綢之路”無縫銜接。加強鐵路口岸與沿海港口合作，建設東向、南向為主的鐵海聯運國際通道。深化與中鐵聯集等企業的戰略合作，打造鐵海聯運樞紐網絡核心節點。

　　（十七）加快多式聯運創新發展。建設河南多式聯運信息平臺，推進信息開放共享。探索適合內陸多式聯運的標準規范和服務規則。拓展多式聯運提單融資等金融服務創新。探索多式聯運基礎設施、運載單元、專用載運工具、信息交換接口等地方標準和團體標準。

　　六、建設服務國家戰略的高水平國際合作平臺

　　（十八）全面融入共建“一帶一路”。支持“一帶一路”沿線國家及國際組織在河南自貿試驗區設立辦事機構，搭建國際交流平臺，暢通國際合作渠道。探索境內境外“雙園區”運營模式，搭建經貿合作、市場要素配置的新平臺。推廣應用“一帶一路”海關信息交換共享平臺。與世界知名自由貿易區（港）開展多層次、多領域合作和交流活動。

　　（十九）促進黃河流域生態保護和高質量發展。推動共建黃河流域自貿試驗區發展聯盟，在制度創新、多式聯運、文化旅游、生態保護、國際園區建設等方面提升合作聯動水平，打造沿黃地區要素流動和產業合作新平臺。研究制定服務黃河流域生態保護和高質量發展的創新舉措。

　　（二十）積極申建河南自貿試驗區擴展區域。依托鄭州航空港經濟綜合實驗區，積極爭取設立河南自貿試驗區擴展區域，不斷拓展探索創新領域，實施更高水平的投資貿易自由化政策和制度，建設國際物流樞紐、新型國際貿易中心、先進制造業基地和航空經濟先行示范區，打造更具國際競爭力的自由貿易園區。積極申建“空中絲綢之路”自由貿易港。

　　七、建立務實高效的管理運行機制

　　（二十一）優化管理體制機制。按照統籌管理、分級負責的原則，建立權責明確、部門協調、運行高效的管理體制。開展法定機構等新型治理模式試點。建立全球人才招聘制度，采取顧問指導、掛職兼職、退休特聘等多種方式柔性引進人才。片區管理機構中專業性較強的職位和崗位可實行聘任制、年薪制。設立河南自貿試驗區專家咨詢委員會。

　　（二十二）賦予更大改革自主權。賦予河南自貿試驗區省級、省轄市級經濟管理權限，建立常態化賦權機制和動態評估調整機制。鄭州市、開封市、洛陽市要抓好承接落實。省市兩級重大改革舉措、相關政策和國家級改革試點優先在河南自貿試驗區實施。

　　（二十三）優化資源要素保障。完善河南自貿試驗區資源性要素配置統籌機制，在新增用地計劃指標、財政資金等方面予以傾斜支持。在符合國土空間規劃前提下，適度提高工業、研發用地容積率。發揮政府產業基金引導作用，采取組建定向基金或直投方式，吸引社會資本投資重大產業項目。在科技平臺載體、重點研發項目、博士后工作站和院士工作站等創新要素競爭性分配中，對符合條件的區內企業優先支持。今后我省出臺的企業和人才政策，支持力度優于本意見的，河南自貿試驗區按照“政策從優”的原則普遍適用。

　　（二十四）推動協同聯動發展。建立河南自貿試驗區與其他重要功能區協同創新聯動發展機制，探索建設開放創新聯動區。對具備推廣條件的改革舉措，鼓勵鄭州市、開封市、洛陽市與河南自貿試驗區同步實施。加快制度創新成果在全省推廣。

　　（二十五）建立健全安全防控體系。進一步完善外商投資安全審查、反壟斷審查、行業管理等措施。建立涵蓋管理機構、行業主管部門、區內企業和相關運營主體的綜合信息服務平臺，加強風險識別、評估、監測、預警。積極防范化解貿易、投資、金融、數據流動等領域重大風險。

　　八、做好組織實施

　　（二十六）狠抓工作責任落實。河南自貿試驗區建設領導小組及其辦公室要強化組織協調，建立工作臺賬，加強跟蹤問效。鄭州市、開封市、洛陽市要落實主體責任，制定具體實施方案。各相關單位要主動抓好本領域的改革創新工作。各項任務原則上在2021年年底前啟動實施。

　　（二十七）健全評價激勵機制。堅持“三個區分開來”，建立完善制度創新容錯機制，鼓勵大膽試、大膽闖。定期評估河南自貿試驗區建設情況，對作出突出貢獻的單位和個人，按照有關規定給予表彰獎勵。積極宣傳建設成效，營造良好輿論氛圍。（來源 河南日報）