省委工作會議提出全面實施“十大戰略”，排在首位的就是“實施創新驅動、科教興省、人才強省戰略”，這是新發展格局下河南加快建設現代化強省的必然選擇。在新發展階段，河南必須把創新作為發展的邏輯起點、現代化建設的核心位置，構建一流創新生態，建設國家創新高地，實施一批變革型、牽引性、標志性舉措，堅定走好創新驅動高質量發展這個“華山一條路”，匯聚創新動能推進現代化強省建設。

創新是推進區域高質量發展的第一動力

面對百年未有之大變局，我國經濟發展邁向高質量發展新階段，更加需要增強創新這個第一動力、人才這個第一資源，新一輪科技革命和產業變革加速演進，更加凸顯了加快提高科技創新能力的緊迫性。黨的十九屆五中全會做出把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐、強化國家戰略科技力量的重大決策，這是著眼“兩個大局”、構建新發展格局的關鍵所在，對各區域實施創新驅動發展戰略提出了新要求、指明了新方向。

近年來，創新日益成為推進區域高質量發展的第一動力，哪個區域創新能力越強，哪個區域經濟發展質量和效益就越高。所以，各省市紛紛圍繞優勢領域謀劃創新驅動發展的新思路新舉措，提升科技創新能力。一是在強化科創戰略定位上再提升，如北京、上海打造國際科技創新中心，湖北提出打造“兩心”即國家科技創新中心和綜合性國家科學中心等。二是在大科學裝置建設上再布局，如安徽正大力推進聚變堆主機關鍵系統、未來網絡試驗設施（合肥分中心）、高精度地基授時系統等3個大科學裝置建設。三是在高端創新平臺培育上再加力，如浙江舉全省之力推進之江實驗室建設，安徽聚焦建設“四個一”創新主平臺。四是在發揮區域創新優勢上再聚焦，如浙江聚焦打造“互聯網+”、生命健康、新材料三大科創高地，湖北打造“光谷”“車谷”，安徽聚焦量子科技、人工智能、新型顯示等布局研發資源。五是在科創政策先行先試上再突破，如浙江聯動實施6個方面50條政策舉措（“六招五十式”），五年內省財政將安排600億元左右，撬動全社會研發投入9000億元左右。

比較視域下河南創新發展存在的問題及原因

河南科技創新整體實力不強，在研發規模、創新平臺、高端要素、雙創活力等方面存在差距，這些仍然是制約全省經濟高質量發展的最大短板，不在創新發展上迎頭趕上，就沒有出路、沒有前途。

面臨的問題。一是研發投入與經濟大省地位不匹配。2019年，我省生產總值54249.2億元，位居全國第5位，而研發經費僅793億元，位居全國第9位，研發投入強度僅為1.46%，位居全國第18位，中部地區第5位，僅相當于全國平均水平的66.4%。二是創新平臺與制造業規模不匹配。多年來，我省工業規模穩居全國第5，但是各類國家級創新平臺只有172家，與先進省份存在較大差距。其中，體現原始創新能力的國家重點實驗室我省有16家，僅占全國總量的3%。沒有高能級的創新平臺，就難以集聚高端創新資源。三是創新要素與本地企業研發需求不匹配。如今越來越多的河南企業日益重視科技創新，但是我省整體上集聚創新資源要素的能力不強，科技創新人才短缺，高層次創新領軍人才嚴重不足，難以滿足企業需求。四是創新創業活力與產業升級態勢不匹配。當前，產業升級進入加速期，沿海地區甚至部分中西部省份創新創業氛圍活躍，如浙江在新制造、湖南在新消費、四川在新經濟、陜西在硬科技等新賽道上活力迸發，各細分行業新品牌不斷涌現，而我省則相對活力不足。

這些問題在一定程度上與我省產業結構、企業結構、創新生態等相關。一是產業結構制約明顯。一般來說，區域創新能力主要體現在高研發產業上，高技術產業、新興產業研發支出大、研發人員多、產品附加值高，而我省傳統產業比重大，信息技術、生物醫藥、汽車、高端裝備、互聯網等技術密集型產業占比偏低。2020年，規模以上工業增加值中高技術制造業、戰略性新興產業占比分別僅為11.1%、22.4%。二是企業結構層次不高。創新往往更多集中在頭部企業，大型企業、行業頭部企業、單項冠軍企業等。必須依靠創新才能始終占據行業前沿，而我省此類創新型企業數量偏少，大多數企業都是腰部企業，產品策略多是跟隨性，相對研發投入不大，我省規模以上工業企業有研發活動的僅占24.7%，有專利申請的僅占14.9%。三是創新生態體系不優。在創新軟環境上差距明顯，產業鏈、供應鏈、創新鏈、要素鏈、制度鏈耦合中存在著諸多斷點、痛點，難以吸引、留住高層次的創新人才和創新團隊。

匯聚創新動能的路徑方法

河南應圍繞“國家所需，河南所能，企業所求，未來所向”，打造全國創新高地，匯聚創新動能，探索適合河南實際的創新驅動高質量發展路徑。

創建高端科創平臺，匯聚高層次創新要素。重塑重構創新平臺體系，加快構建省實驗室體系，培育國家實驗室的“預備隊”，力爭在優勢領域創建國家實驗室和國家重點實驗室、布局大科學基礎設施，嵌入國家戰略科技力量。圍繞農機裝備、隧道掘進裝備、高端軸承等特色領域，加快布局國家技術創新中心、制造業創新中心、產業創新中心等國家創新平臺。強化高等院校、科研院所創新主力軍作用，優化研發平臺、實驗室等布局。加快發展新型研發機構，支持國內外知名高校、科研機構、科學家及科研團隊等來豫設立科研分支機構或新型研發機構。依托高端科創平臺，吸引一批高水平創新團隊和人才，匯集國際國內高層次創新要素為我省高質量發展服務。

建設高品質科創載體，吸引高端要素落地。強化鄭洛新國家自主創新示范區引領作用，規劃建設沿黃科創大走廊，以中原科技城為創新極核，以高新區、航空港區、經開區為創新節點，支持各縣創建省級開發區，形成全域覆蓋的科創載體體系。支持各地標準化復制推廣智慧島等“雙創載體”，形成一批創新服務體系完備、賦能作用突出的眾創空間，形成創新生態小氣候。支持各地產業集聚區創建研發核心區、中試基地、孵化園、加速器，培育“創新平臺+中試基地+創業孵化器+產業園”的梯次孵化體系。依托各類科創載體，培育和引進一批新型研發機構和科技含量高、發展速度快、成長潛力大的科技創新標桿企業，集聚高層次要素和高技術產業，打造河南科技創新名片。

打造高能級創新聯合體，提升創新賦能效率。圍繞產業鏈布局創新鏈，以打造創新聯合體為重點，加快“建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系”，支持龍頭企業牽頭、高校院所支撐、各創新主體協同，聯合組建一批“體系化、任務型、開放式”的高能級創新聯合體。推廣“定向研發、定向轉化、定向服務”研發組織模式，實行重點項目攻關“揭榜制”“賽馬制”“PI制”等新興科研組織方式，依托龍頭企業、隱形冠軍企業、高新技術企業等創新領航型企業，帶動各類科創機構深度參與，激活各類科技資源和創新要素，提升創新賦能效率，突破一批制約我省產業高質量發展的關鍵共性技術和“卡脖子”技術，加快實現產業化，讓創新真正轉化為區域產業高質量發展的新增長點。

引導建設域外創新孵化平臺，鏈接外部高端創新資源。深度融入全球、全國創新體系，支持龍頭企業在歐美日等國設立研發中心，并購境外科研機構，整合全球創新資源。支持河南企業在省外設立研發中心，利用當地科創資源為我省創新發展服務，支持各地在沿海發達城市設立孵化平臺，引導本地龍頭企業集中布局研發中心，集聚當地高端要素。深化豫京、豫滬、豫粵等合作，支持本地企業與省外高校、科研院所、世界500強企業聯合設立產學研合作平臺，支持各地與創新能力強的國家和地區開展聯合研發、技術轉移轉化。

培育“熱帶雨林”創新生態，全力打造人才高地。深化科技創新體制機制改革，圍繞人才引進、科研平臺、金融服務、政策扶持等創新要素發力，推進政、產、學、研、用主體貫通，人才、金融、土地、數據要素匯聚，培育創新創業的“熱帶雨林”。推廣發達省市在技術移民、人才評價機制方面成功的改革經驗，全力引聚高端科創人才。對標北京、上海、深圳等地，加快打造市場化、法治化、國際化的營商環境，構建多元化科技金融體系，加大普惠性支持力度，給予初創企業、原創產品更多的應用場景，培植適宜高端人才創新創業的土壤。（作者：省社科院工業經濟研究所副所長  趙西三）

編輯 施尚景