提高兜底保障水平，完善低收入群體精準識別和幫扶機制

　　國家發(fā)展和改革委員會9日透露，發(fā)改委日前組織召開深化收入分配制度改革部際聯(lián)席會議，明確了未來的收入分配制度改革的工作重點是低收入群體的增收。將通過加大資金支持力度提高兜底保障水平，并且完善低收入群體精準識別和幫扶機制。

　　發(fā)改委表示，今年以來，通過深化收入分配制度改革，有力有序地推進了收入分配領(lǐng)域各項重點改革任務(wù)的進展，在低收入群體增收、城鄉(xiāng)居民增收綜合配套政策試點，以及專項激勵計劃和收入監(jiān)測試點工作等方面取得了成績。未來將進一步加大資金支持力度提高兜底保障水平，完善低收入群體精準識別和幫扶機制。同時，搭建部門間數(shù)據(jù)信息共享平臺，加強部門間溝通形成政策合力推進試點工作。

　　據(jù)介紹，2013年以來，我國城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長，年平均增長7.4%，收入差距也逐步縮小。但與此同時，在各省份之間，城鄉(xiāng)居民收入差距依然有比較明顯的分化趨勢。

　　今年6月，國家發(fā)展改革委印發(fā)2017年深化收入分配制度改革重點工作安排，明確了四大方面19項重點工作。包括研究建立收入分配政策評估體系、完善技術(shù)工人激勵政策、實行以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策完善所得稅優(yōu)惠政策等內(nèi)容。

　　發(fā)改委表示，在推進收入分配制度改革中，擴大了享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠的小型微利企業(yè)范圍，擴大了失業(yè)保險制度覆蓋范圍，并探索將支出型貧困家庭納入救助范圍。并且，加強醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險、大病保險、慈善救助的有效銜接，以及農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策的有效銜接。

　　同時，優(yōu)先將建檔立卡等家庭經(jīng)濟困難學(xué)生納入資助范圍，加快推進貧困地區(qū)全面改善農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)條件；積極做好重點群體就業(yè)工作，規(guī)范事業(yè)單位公開招聘，做好化解產(chǎn)能職工轉(zhuǎn)崗安置工作，推動開展行業(yè)性、區(qū)域性集體協(xié)商等。

　　在此基礎(chǔ)上，各地方政府也不斷加大政策力度。廣西日前印發(fā)文件將實施七大群體激勵計劃，推動技能人才、新型職業(yè)農(nóng)民、科技人員等群體收入分配制度改革，調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，千方百計增加城鄉(xiāng)居民收入，形成合理有序的收入分配格局。福建省和遼寧省也出臺政策推進收入分配制度改革，加大企業(yè)職工、農(nóng)民、低收入群體等的收入水平。

　　對此，業(yè)內(nèi)專家表示，收入分配制度改革并不是一項獨立的改革，其難點依然在于初次分配層面，在于消除初次分配中那些造成不公平收入差距的機制性因素，對整個社會的收入公平起著決定性作用。而許多來自初次分配領(lǐng)域的問題，最終還將有賴于確立與完善良好的市場秩序、競爭規(guī)則和相關(guān)法律制度。在解決區(qū)域收入差距上進一步推進財政轉(zhuǎn)移支付，特別是對西部地區(qū)農(nóng)民增收給予更多財政支持。在城鎮(zhèn)主要需要稅制改革，調(diào)節(jié)不同職業(yè)群體和不同經(jīng)濟類型職工的收入不平衡。同時，還需要土地制度改革、戶籍制度改革、財稅體制改革等措施綜合推進。（記者 李志勇）