河南的省與市縣財政體制改革再向前一步。
9月23日，河南省人民政府發布《深化省與市縣財政體制改革方案》（以下簡稱《方案》），《方案》指出，按照放權賦能的原則，財政直管縣的范圍由目前的24個擴大至全部102個縣（市），全面深化省財政直管縣財政管理改革，調整優化省與市縣收入分配關系，完善省對市縣轉移支付制度，創新財政激勵引導機制。
此外，除中央調庫返還收入外，將適合下劃的省級固定稅收收入全部按照屬地原則下劃到市縣。原體制下按收入項目等實施的增量分成政策不再執行。
放眼全國，河南省財政直管縣范圍擴大，并非“首個吃螃蟹者”。2019年年初，山東省發布《關于深化省以下財政管理體制改革的實施意見》，擬把山東省財政直管縣范圍擴大到41個，進一步理順省與市縣財政收入劃分體制，優化省以下財力分配格局。
那么，壯大縣域經濟之下，河南省財政直管縣范圍擴大，對發展縣域經濟影響幾何？省財政直管縣與行政上的省直管縣又有何不同？記者第一時間采訪了中國財政科學研究院、中國社會科學院、河南社會科學院等相關單位專家，解讀河南的省與市縣財政體制改革政策。
中國財政科學研究院財政與國家治理研究中心研究員趙福昌：
權責更清晰，有助于地方培育壯大財源
目前從全國來看，財政直管縣是各地自主推動的。河南此次改革，從目前的24個擴大至全部102個縣（市），力度較大。
從《方案》內容來看，此次改革主要是精簡程序、明確責任，預算管理還是由市級匯總，改革的主要是財政體制，就是資金，過去是由省到市，市再到縣，現在這些列入直管的縣就是省直接對縣，資金往來不再經過市里，體制上更明確。
另外，權責也更清晰，財政直管從一定意義上可避免市里可能存在的截留問題，財政直管后，直管縣直接對省，市里對直管縣在收支、體制方面不再有話語權。
然而，財政直管不代表這些直管縣絕對獨立，這主要體現在財政直管和行政直管的區別上，財政直管主要體現在財政收支劃分方面。嚴格意義上說，財政直管更多是一個收入的概念，不包含人事管理。而行政直管則囊括了方方面面的管理。
財政直管以后，對于經濟強縣和經濟弱縣也會帶來不同的影響。從體制安排上說，財政直管后不會讓強弱兩極分化，因為省級層面也會有補助和轉移支付，省里也會考慮均衡發展，財政體制安排一個重要的目標就是區域均衡發展。
財政直管縣更多可能是因地制宜的一種做法，通過這種改革，推動創新促進發展，特別是從財政的角度來看，權責更清晰，有助于地方培育壯大財源，激發縣域經濟發展活力。
中國社會科學院研究員張鵬：
有利于建立財權與事權相匹配的財政制度
省與市縣財政體制改革有利于建立財權與事權相匹配的財政制度，為縣域經濟發展賦能助力。目前縣域財政財權與事權不匹配，事權負擔過重而實際財政支配能力卻有限，一方面使得縣域財政壓力較大，維持基本保障后所剩財源較少，另一方面顯然不能通過財政杠桿作用支持縣域經濟創新驅動式發展，導致縣域經濟發展后勁不足。
河南省社會科學院經濟研究所副研究員袁金星：
有利于進一步增強縣級財政實力
河南省財政直管縣的范圍由目前的24個擴大至全部102個縣（市），彰顯了新發展階段省委省政府深化放權賦能改革、大力氣推動縣域經濟“成高原”的決心和信心。
眾所周知，河南縣域生活著全省約70%的常住人口，占有約85%的行政區域面積，經濟總量約占全省的60%，這決定了縣域在全省發展大局中的重要地位。因此，深化省與市縣財政體制改革，特別是全面深化省財政直管縣財政管理改革，進一步理順省、市、縣政府間的財政關系，對于激發河南縣域發展活力、推動縣域經濟高質量發展顯得尤為重要。
具體來講：一是有利于進一步增強縣級財政實力，財政資金、技術、項目等由省直接落實給縣，加大了縣域經濟社會管理的自主權，提高了縣域發展的積極性，也同時提升了省級政府的宏觀調控水平；二是有利于節約行政成本，省、市、縣財政管理關系轉變為省—市、省—縣二級體制，減少了財政資金分配的級次，提高了財政收支劃分的效率，同時使各級政府的財權和事權盡可能統一起來；三是有利于促進政府職能轉變，縣與省對口部門之間的關系將更為緊密，對于持續深化行政體制改革也將起到積極助推作用。
中國產業集聚研究專家楊建國：
是引導縣域經濟高質量發展的重要舉措
河南的省與市縣財政體制改革首先是推進新發展格局下縣域經濟高質量發展、推動縣域經濟“成高原”的重要部署落實，通過進一步放權賦能，激發新時代縣域經濟高質量發展動力活力。
其次，這也是破解當下河南縣域相對普遍遭遇的“財政收支矛盾”難題的重要手段，從財政體制機制上，進一步增強縣域的資金保障能力，兜牢“三保”底線。
再次，長遠來看，這也是在引導縣域經濟高質量發展的重要舉措。當下河南縣域正開啟全面重構時代，而其中最關鍵一環還是在重構產業、經濟模式上。本次方案，通過財政手段來引導縣域，進一步謀劃高新技術產業、新興產業發展，提升縣域產業結構和質量；通過一縣一省級開發區，來進一步重構高能級產業平臺等，進而從產業、經濟模式轉型升級高質量發展這些最根本的抓手上，來破解縣域的財政收支矛盾，激活新時代縣域高質量發展的動力和活力。
編輯：張恒