一、營造開放強省的市場環(huán)境

構(gòu)建新發(fā)展格局、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須有與之相匹配的高標(biāo)準(zhǔn)市場體系作為支撐。第一，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。塑造與市場發(fā)揮資源配置決定性作用相適應(yīng)的微觀主體，努力提高企業(yè)的競爭能力、創(chuàng)新能力，積極穩(wěn)妥地從廣度和深度上完善市場體系，健全市場規(guī)則，通過市場競爭實現(xiàn)效率最大化。第二，更好發(fā)揮政府對市場的調(diào)控作用。要圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，加強和完善政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護等職能。第三，全面落實公平競爭審查制度。

二、全面推進開放型經(jīng)濟

在新發(fā)展格局下推動建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟，筆者認為主要有四個方面：第一，堅持高水平的“引進來”與“走出去”。既要引進國際先進資源要素，又要開展更高層次、更廣領(lǐng)域的產(chǎn)能合作，鼓勵有條件的內(nèi)貿(mào)企業(yè)“走出去”，把技術(shù)、品牌和渠道優(yōu)勢向國外延伸，實現(xiàn)價值鏈升級，努力構(gòu)建根在國內(nèi)、面向國際的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈體系，促進國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈有序銜接。第二，對接國際先進經(jīng)貿(mào)規(guī)則。第三，拓展開放通道優(yōu)勢。加快發(fā)展基地航空，拓寬優(yōu)化航線網(wǎng)絡(luò)，支持開展鄭州—盧森堡“空中絲綢之路”運郵業(yè)務(wù)。提升中歐班列（鄭州）運貿(mào)一體化運營質(zhì)量，啟動建設(shè)鄭州國際陸港第二節(jié)點，拓展南歐線路。持續(xù)創(chuàng)新監(jiān)管模式，推動1210模式在境外復(fù)制推廣，支持企業(yè)建立公共海外倉，開辟跨境電商出口新通道。組建省級多式聯(lián)運平臺，制定多式聯(lián)運標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推行國際物流全程“一單制”和標(biāo)準(zhǔn)化運輸。第四，完善自貿(mào)區(qū)管理體制，調(diào)動各片區(qū)自主試、大膽改的積極性，建設(shè)制度創(chuàng)新和擴大開放高地。

三、打造內(nèi)陸開放新高地

第一，有效利用口岸開放平臺。充分發(fā)揮鄭州機場、鐵路東站兩個一類口岸的通道優(yōu)勢，提升交通物流集散分撥能力，打造鄭州機場、鐵路東站口岸樞紐“雙核”；要依托兩大口岸樞紐，擴大糧食、肉類、國際郵件、汽車整車等功能性口岸業(yè)務(wù)規(guī)模，積極申建藥品進口口岸，打造門類最全、時效最快、服務(wù)最優(yōu)的內(nèi)陸開放口岸體系；要積極推動綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域高水平開放高質(zhì)量發(fā)展。

第二，創(chuàng)新開放通道優(yōu)勢。一是深度融入“一帶一路”。深化鄭州—盧森堡“雙樞紐”戰(zhàn)略合作關(guān)系，堅持鄭州機場貨運優(yōu)先的特殊定位，在大型、特型、特殊商品國際貨運市場不斷開辟新天地。二是在現(xiàn)有“四路并舉”基礎(chǔ)上，積極完善鐵海、公鐵、陸空、空鐵聯(lián)運等“一單到底”服務(wù)規(guī)則、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，促進與運輸箱體、大數(shù)據(jù)信息、體制機制創(chuàng)新等共享標(biāo)準(zhǔn)的銜接。在大數(shù)據(jù)中心建設(shè)全省統(tǒng)一的多式聯(lián)運大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺，積極探索不斷為客戶降低運輸成本的具體方法與路徑。三是創(chuàng)造條件推動河南海關(guān)與“一帶一路”沿線相關(guān)國家海關(guān)的深度合作，讓客戶感受到共建“一帶一路”時代紅利。

    第三，順應(yīng)國內(nèi)外形勢變化，與時俱進地調(diào)整開放重點與策略。繼續(xù)探索“一省對一國”深度合作模式，深化利益融合，促進政治互信。政府管理方面，從注重事前審批向注重“事中事后”監(jiān)管轉(zhuǎn)變；政府服務(wù)方面，建立“一口受理”、綜合審批服務(wù)模式，通過完善信息網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)部門間協(xié)同管理，實現(xiàn)高效便捷的服務(wù)。積極推進關(guān)檢合作、區(qū)域通關(guān)合作和電子口岸建設(shè)，不斷完善外貿(mào)綜合平臺，促進貿(mào)易政策和產(chǎn)業(yè)政策逐步協(xié)調(diào)，推動開放型經(jīng)濟向結(jié)構(gòu)優(yōu)化、深度拓展、效益提高方向轉(zhuǎn)變，以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心，建立健全技術(shù)事實查明體系，為技術(shù)類知識產(chǎn)權(quán)案件審判提供專業(yè)支持，加強部門執(zhí)法協(xié)作，嚴厲打擊跨境制售侵權(quán)假冒商品違法犯罪行為，不斷增強塑造河南外貿(mào)競爭新優(yōu)勢。

四、擴大人才、項目和技術(shù)引進

1.引進創(chuàng)新人才

以高層次創(chuàng)造型領(lǐng)軍人才引進和培育為“龍頭”，發(fā)揮好人才集聚高地的示范、輻射和拉動作用。要在河南打造中原“院士經(jīng)濟”產(chǎn)業(yè)園，吸引院士團隊及其高端科技項目進駐“院士經(jīng)濟”產(chǎn)業(yè)園，最終實現(xiàn)“引進一個院士，帶來一個團隊，落地一個項目，帶動一個產(chǎn)業(yè)優(yōu)化”的連鎖效應(yīng)。積極探索職業(yè)資格國際、地區(qū)間互認。積極發(fā)掘現(xiàn)有優(yōu)秀人才，通過建立量化的、穩(wěn)定的激勵機制，激發(fā)現(xiàn)有人才工作動力，提升單位整體工作效率。積極推進招財引智與招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相統(tǒng)一，以河南開放發(fā)展的人才需求為基，明確引才類別、層次和數(shù)量，建立引才目錄及動態(tài)人才數(shù)據(jù)庫，搭建全球引才體系，開展靶向引才、精準(zhǔn)引才。圍繞提高學(xué)習(xí)能力、實踐能力、就業(yè)能力和創(chuàng)新能力，構(gòu)建時時處處都能學(xué)習(xí)、人人享有學(xué)習(xí)和成長機會的學(xué)習(xí)型社會。鼓勵并支持從事國際合作的社會化專業(yè)隊伍加快發(fā)展，更好地利用社會資源開展國際合作。

2.擴大項目引進

第一，貫徹“項目為王”的招商新理念。對于重大項目，一定要由地方主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓實抓細，以確保招商引資重大項目穩(wěn)妥落地、高效運行。第二，擴大先進制造業(yè)招才引智。把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為主攻方向，高質(zhì)量招引制造業(yè)高端企業(yè)和高端人才，全面提升河南制造業(yè)高端化、智能化發(fā)展水平。進一步深化豫京、豫滬、豫浙、豫粵等戰(zhàn)略合作關(guān)系，積極承接沿海地區(qū)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能、優(yōu)質(zhì)服務(wù)向當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移。第三，積極引進國內(nèi)外著名企業(yè)總部及其各種功能性機構(gòu)。積極開放市場，爭取世界500強、全國500強、行業(yè)100強企業(yè)在豫設(shè)立區(qū)域總部或分部，全面拓展在豫業(yè)務(wù)。四是積極推進國際金融資本與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)資本深度融合。主動對接國際金融中心，建立健全國際化金融交流合作機制，完善產(chǎn)業(yè)金融合作服務(wù)體系。

3.重視新技術(shù)引進

第一，加大對適宜性技術(shù)的引進力度。

第二，加快消化吸收先進技術(shù)。必須高度重視技術(shù)引進與消化吸收的關(guān)系，處理好引進適當(dāng)技術(shù)和先進技術(shù)的關(guān)系，為實現(xiàn)未來10年至20年的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革奠定基礎(chǔ)。應(yīng)該看到，我們無法統(tǒng)一為所有產(chǎn)業(yè)選擇先進技術(shù)或適用技術(shù)，但必須認真考慮當(dāng)前發(fā)展階段以及當(dāng)下的消化吸收能力，還要充分考慮長遠的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和技術(shù)發(fā)展趨勢，使我省的技術(shù)引進不僅要當(dāng)前有用有效，而且要能促進自主創(chuàng)新更好發(fā)展。

第三，大力推進自主創(chuàng)新。在制定技術(shù)引進政策時，必須以促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級為導(dǎo)向，加快消化吸收所引進的先進技術(shù)，不斷積累科技實力，實現(xiàn)技術(shù)引進與自主創(chuàng)新有機統(tǒng)一，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與自主創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展。

五、優(yōu)化開放發(fā)展結(jié)構(gòu)

第一，以國家技術(shù)轉(zhuǎn)移鄭州中心為依托，加快聚集和培育一批技術(shù)集成與經(jīng)營、技術(shù)經(jīng)紀人和技術(shù)投融資服務(wù)等技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)。鼓勵引導(dǎo)多元化投資主體建設(shè)各類區(qū)域綜合性技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)、行業(yè)或?qū)I(yè)性技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)。積極爭取國家創(chuàng)新資源，完善與科技部、教育部、國家知識產(chǎn)權(quán)局、國家自然科學(xué)基金委等的創(chuàng)新合作機制，推動國家科技資源擴大在河南的布局。加強國內(nèi)科技創(chuàng)新合作，支持骨干企業(yè)通過建立海外研發(fā)中心、合資、參股等方式吸收當(dāng)?shù)乜萍假Y源，提升海外技術(shù)專利運營能力。

第二，著力發(fā)揮鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的引領(lǐng)帶動作用和在國家“一帶一路”建設(shè)中的區(qū)位優(yōu)勢和交通樞紐優(yōu)勢，積極開展國際科技合作和創(chuàng)新政策先行先試工作，探索建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的財稅金融、產(chǎn)權(quán)交易政策，形成共建共享、協(xié)作配套、統(tǒng)籌互助機制，打造中西部地區(qū)科技創(chuàng)新高地。

第三，實施創(chuàng)新型企業(yè)培育計劃，鼓勵企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的科研組織主體，構(gòu)建創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。

作者：鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院文法學(xué)院 張?

編輯：李英旋