方案提出，劃轉的中央企業國有股權，由國務院委托社保基金會負責集中持有，單獨核算，接受考核和監督。條件成熟時，經批準，社保基金會可組建養老金管理公司，獨立運營劃轉的中央企業國有股權。

    劃轉的地方企業國有股權，由各省級人民政府設立國有獨資公司集中持有、管理和運營。也可將劃轉的國有股權委托本省（區、市）具有國有資本投資運營功能的公司專戶管理。

    方案要點

    劃轉范圍

    ●將中央和地方國有及國有控股大中型企業、金融機構納入劃轉范圍。

    ●公益類企業、文化企業、政策性和開發性金融機構以及國務院另有規定的除外。

    承接主體

    ●劃轉的中央企業國有股權，由國務院委托社保基金會負責集中持有，單獨核算，接受考核和監督。條件成熟時，經批準，社保基金會可組建養老金管理公司，獨立運營劃轉的中央企業國有股權。

    ●劃轉的地方企業國有股權，由各省級人民政府設立國有獨資公司集中持有、管理和運營。也可將劃轉的國有股權委托本省（區、市）具有國有資本投資運營功能的公司專戶管理。

    劃轉步驟

    ●第一步：2017年選擇部分中央企業和部分省份開展試點。中央企業包括國務院國資委監管的中央管理企業3至5家、中央金融機構2家。試點省份的劃轉工作由有關省（區、市）人民政府具體組織實施。

    ●第二步：2018年及以后，分批劃轉其他符合條件的中央管理企業、中央行政事業單位所辦企業以及中央金融機構的國有股權，盡快完成劃轉工作。各省（區、市）人民政府負責組織實施本地區地方國有企業的國有股權劃轉工作。

    焦點1為何要劃轉國資充實社保？

    方案指出，我國企業職工基本養老保險制度受多種因素影響，形成了一定的企業職工基本養老保險基金缺口。隨著人口老齡化加劇，基本養老保險基金支付壓力加大。在推動國有企業深化改革的同時，通過劃轉部分國有資本充實社保基金，使全體人民共享國有企業發展成果。

    數據顯示，養老保險基金不平衡現象存在已久，由于東部地區年輕人口較多，繳納社保的較多，基金結余較多；而中西部地區老齡化程度高，養老基金支出大，則出現虧空。

    焦點2哪些企業被列入劃轉范圍？

    方案明確，中央和地方國有及國有控股大中型企業、金融機構納入劃轉范圍。公益類企業、文化企業、政策性和開發性金融機構以及國務院另有規定的除外。

    方案明確，中央和地方企業集團已完成公司制改革的，直接劃轉企業集團股權；中央和地方企業集團未完成公司制改革的，抓緊推進改革，改制后按要求劃轉企業集團股權。同時，探索劃轉未完成公司制改革的企業集團所屬一級子公司股權。全國社會保障基金因國有股權劃轉、投資等各種原因形成的上市企業和非上市企業股權除外。

    此外，備受關注的是，方案實施后，將有多少資金注入社保基金？據財政部的數據，截至2015年三季度末，不包括國有金融類企業，我國中央企業和地方國有及國有控股企業資產總額已超過117萬億元。此外，據銀監會網站公布數據顯示，中國2017年9月末銀行業金融機構資產總額已達247萬億元，而國有控股五大行在其中占比37.3%。

    焦點3會不會影響企業正常經營？

    為什么養老保險基金產生了缺口，要讓企業劃轉資本承擔？國務院發展研究中心金融研究所研究員朱俊生表示，國有企業的資產是全民所有，利潤收入、股權分紅是有一部分要上繳國家的，從這個角度上說，劃轉國資充實社保基金是合法也合乎邏輯的。

    劃轉會不會對國企的經營造成干擾？方案明確，社保基金會和各省（區、市）國有獨資公司等承接主體，作為財務投資者，不干預企業日常生產經營管理，其收益主要來源于股權分紅。

    那么國有股權10%的劃轉，會不會給企業帶來負擔？朱俊生表示，企業分紅前一般要留出一部分利潤作為擴大再生產的資金，剩下的才拿出來分紅。“即使對國企的分紅國家也有相關規定，肯定是以不影響企業正常生產為前提的。”朱俊生說。

    財政部有關負責人表示，我國企業養老保險基金總體上有較大規模的結余，基本養老保險基金有相當存量，短期內財政部門不會對劃轉的國有資本實施收益收繳，不會導致承接主體變現國有資本。

    焦點4劃轉國資對股市有何影響？

    國資劃轉進入社保基金對資本市場的影響引發關注。財政部表示，主要劃轉對象是中央和地方企業集團的股權，一般不涉及上市企業。對于少量涉及的上市企業，劃轉是原國有股東將其10%的股權轉至社保基金會等承接主體，屬于國有股權的多元化持有，不改變企業國有股權的屬性和總量。

    方案還明確，對劃入的國有股權，社保基金會等承接主體原則上應履行3年以上的禁售期義務，并應承接原持股主體的其他限售義務。這意味著，社保基金會等承接主體如果承接上市公司股份，不僅在承接后最少3年內不能減持手中股權，也要承擔起原國有股東的限售義務。

    資深財經評論員皮海洲認為，社保基金等主體在限售期結束后還是可以減持的，而一旦社保基金大規模減持，會對市場有利空影響。此次劃轉的目的主要還是為了填補社保資金，央企有上市企業部分和非上市企業部分，國有資產很多，也不一定需要用上市公司資產來填補這方面的空白。而且上市公司限售股、減持上本來就很嚴格，不到萬不得已就不會涉及上市公司部分。此外，在涉及上市公司部分時，股權轉讓手續更加復雜，成本會增加。

    綜合新華社、新京報