河南商報記者 宋曉珊

　　“雙12”大家都在刷卡忙剁手，可是你知道嗎？政府也需要融資（借錢），那么政府超支了怎么辦？如何理順財政危機？鄭州市政府放大招，快來看看對經?；ǔ哪闶遣皇且灿刑崾?。
 

　　對策   

　　政府性債務也有“警戒線”

　　

　　你想要買一臺電腦，錢不夠用怎么辦？先刷信用卡唄，工資到賬后再把欠債換上。

　　支持地方經濟、改善民生……政府也有很多花錢的地方，財政資金暫時不夠用怎么辦？政府就需要融資（借錢），這也是政府性債務產生的源頭。

　　再往下說，咱們“買買買”一不小心花超了，對于個人來說可能會給信用添黑，可地方政府債務風險一旦爆發，導致的不僅僅是某個縣、市或省級財政運行困難，而將會向上級財政傳導。

　　為了用好“政府性債務”這把雙刃劍，12月12日，鄭州市人民政府關于印發《鄭州市政府性債務管理辦法(暫行) 的通知》（下簡稱《通知》）發布。鄭州曬出了政府性債務的三字經，“借、用、還”。

　　其中對政府性債務劃定了一條“警戒線”，債務余額不得突破批準的限額。

　　這個規定可不單是說說，鄭州一直做得很好。就拿剛剛過去的2016年來說，鄭州政府債務限額為2266.13億元（不含鞏義，下同），截至2016年底，鄭州全市政府債務余額為1862.57億元，未超過批準的2016年政府債務限額。

　　按照河南省財政廳的通知，鄭州市2017年政府債務限額為2191.18億元。

　　這個限額并不是隨意制定的，政府債務限額由上級財政在同級人大或其常委會批準的債務限額內，根據各地區債務風險等因素綜合測算后分配并經同級政府批準后下達。

　　

　　對策   

　　出現債務風險

　　先還債再建設

　　

　　《通知》提到一個根本性原則，各級政府對本級政府性債務負責。

　　鄭州各級政府出現債務風險事件后，在恢復正常償債能力前，除國務院確定的重點項目外，原則上不得新上政府投資項目。

　　在建政府投資項目能夠緩建的，可以暫停建設，騰出資金依法用于償債。

　　節流只是暫時的，長遠來看穩妥發展區域經濟，還要促使財政收入穩步增長，確保政府債務及時足額償還，逐步提高政府信用級別。

　　鄭州市提出，把政府債務風險等作為硬指標納入縣 (市、區)經濟社會發展目標考核評價體系，地方政府主要負責人為第一責任人。

　　該《通知》有效期兩年。

　　

　　對策   

　　按照風險事件

　　鄭州將啟動分級響應

　　

　　同一天，鄭州市還發布了《鄭州市政府性債務風險應急處置預案》（下簡稱《預案》）。

　　《預案》提到，成立鄭州市政府性債務管理領導小組，負責統一領導全市政府性債務管理工作由市長任組長，常務副市長任副組長。

　　債務風險事件級別按照政府性債務風險事件的性質、影響范圍和危害程度等情況，劃分為一級 (特大)、二級 (重大)、三級 (較大)、四級(一般)四個等級。

　　舉例來說，一級 (特大)債務風險事件，是指出現下列情形之一：省政府監測認定發生一級 (特大)債務風險事件時，涉及的鄭州市及相關縣 (市、區)的債務風險事件；參照省政府監測標準，鄭州市政府需要認定為一級 (特大)債務風險事件的情形。

　　如果鄭州市級或全市2個以上 (含2個)的縣 (市、區)級政府無法支付政府債務本息，或者因兌付政府債務本息導致無法保障必要的基本民生支出和政府有效運轉支出，就算是二級 (重大)債務風險事件。

　　遭遇風險事件，事發地政府就可以按照相關要求及時啟動分級響應和實施應急處置。

　　

　　對策   

　　“填不了的坑”可申請省級政府臨時救助

　　

　　政府超支了怎么辦？鄭州市提出幾大招。

　　1. 拓寬財源渠道，比如加大清繳欠稅欠費力度，確保應收盡收。除法律、行政法規和國務院規定的財稅優惠政策之外,可以暫停其他財稅優惠政策，待風險解除后再行恢復。

　　2. 優化支出。財政重整期內，除必要的基本民生支出和政府有效運轉支出外，比如，壓縮政府公用經費。實行公務出國 (境)、培訓、公務接待等項目 “零支出”。

　　3. 處置政府資產。指定機構統一接管政府及其部門擁有的各類經營性資產、國有股權等，結合市場情況予以變現，多渠道籌集資金償還債務。

　　采取上述措施后，風險地區財政收支仍難以平衡的，只能放大招，向省政府申請臨時救助，包括代償部分政府債務，減免部分專項轉移支付配套資金等。待財政重整計劃實施結束后，由省政府決定是否收回相關資金。

　　遭遇風險，痛定反思，還要加強預算審查，同時改進財政管理。