隨著經(jīng)濟(jì)全球化和新技術(shù)革命的快速發(fā)展，大城市將突破原有的空間結(jié)構(gòu)尺度形成新的城市形態(tài)——都市圈，在區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮著核心增長極作用。黨的二十大報(bào)告指出，要深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國土空間體系。河南省委以前瞻30年的眼光謀劃部署鄭州都市圈發(fā)展，正式確定了優(yōu)化重塑鄭州都市圈“1+8”空間格局，將鄭州都市圈由“1+4”拓容到“1+8”，鄭州都市圈形成了包含9個(gè)城市的中部區(qū)域協(xié)同體，體量更大、影響范圍更廣。擴(kuò)容后的鄭州都市圈發(fā)展目標(biāo)：到2025年，鄭州國家中心城市GDP力爭達(dá)到2萬億元，鄭州都市圈GDP力爭達(dá)到6萬億元。加快鄭州都市圈一體化發(fā)展，有利于在更大范圍內(nèi)統(tǒng)籌資源要素，打造面向國際競爭、支撐中部崛起的高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域增長極，成為支撐引領(lǐng)中原城市群一體化高質(zhì)量發(fā)展的核心動(dòng)力源，加快建設(shè)具有全球影響力的世界級(jí)城市群。
鄭州都市圈一體化發(fā)展進(jìn)行時(shí)
都市圈是大城市發(fā)展到一定階段后，與周邊市縣密切互動(dòng)進(jìn)而呈現(xiàn)出的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)，是城市發(fā)展的一種高級(jí)狀態(tài)，是具有影響力的核心城市和外圍城市及城鎮(zhèn)之間共同組成的有機(jī)城市復(fù)合體，是城市之間空間上的密切聯(lián)系、功能上的有機(jī)分工和高度依存。都市圈發(fā)展正在成為中國新一輪城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)發(fā)展方向，已成為高質(zhì)量發(fā)展下行穩(wěn)致遠(yuǎn)的強(qiáng)勁引擎。鄭州都市圈建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，不斷擴(kuò)容提質(zhì)發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)實(shí)力、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、商業(yè)資源方面的發(fā)展與匯集達(dá)到較高水平，成為引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的重要增長極。加快鄭州都市圈一體化發(fā)展具有政策支持、區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢、創(chuàng)新優(yōu)勢等加快鄭州都市圈一體化發(fā)展，將進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
政策推進(jìn)。從國家層面上看，2017年1月，國家發(fā)改委發(fā)布《中原城市群發(fā)展規(guī)劃》，提出支持鄭州建設(shè)國家中心城市，推動(dòng)鄭州與開封、新鄉(xiāng)、焦作、許昌四市深度融合，建設(shè)現(xiàn)代化大都市區(qū)，明確鄭州大都市區(qū)“1+4”的空間格局。2019年2月，國家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》，明確提出培育發(fā)展一批現(xiàn)代化都市圈，形成新的區(qū)域競爭優(yōu)勢。2020年5月，國家發(fā)改委發(fā)布《2020年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》，著重“建立中心城市牽頭的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制”。2021年3月，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，依托輻射帶動(dòng)能力較強(qiáng)的中心城市，提高1小時(shí)通勤圈協(xié)同發(fā)展水平，培育和發(fā)展一批城鎮(zhèn)化程度高的現(xiàn)代化都市圈。2021年4月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》中提到，支持鄭州等都市圈建設(shè)。
從省級(jí)層面上看，2019年8月，河南省委辦公廳 省政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)《鄭州大都市區(qū)空間規(guī)劃（2018—2035年）》提出構(gòu)建“一核、四軸、三帶、多點(diǎn)”的空間格局。2021年10月，河南省第十一次黨代會(huì)對(duì)鄭州都市圈未來的發(fā)展提出新的要求，指出將蘭考納入鄭開同城化進(jìn)程，加快許昌、新鄉(xiāng)、焦作、平頂山、漯河與鄭州融合發(fā)展。2021年12月，河南省人民政府印發(fā)《河南省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021—2035年）》提出，推進(jìn)鄭州與開封、洛陽、平頂山、新鄉(xiāng)、焦作、許昌、漯河、濟(jì)源加速融合發(fā)展，著力構(gòu)建“一核一副一帶多點(diǎn)”的空間格局。2022年全國兩會(huì)期間，河南代表團(tuán)提交了《關(guān)于懇請(qǐng)國家支持鄭州都市圈規(guī)劃建設(shè)的建議》，繼續(xù)爭取國家在中心城市空間優(yōu)化、重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力布局等方面進(jìn)一步加大支持力度。當(dāng)前，鄭州市都市圈發(fā)展戰(zhàn)略多重政策疊加，加快鄭州市都市圈一體化發(fā)展是引領(lǐng)中原城市群一體化高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。
區(qū)位優(yōu)勢。以鄭州國家中心城市為內(nèi)核，鄭州都市圈從“1+4”完成擴(kuò)容“1+8” 之后，形成了包含9個(gè)城市的中部區(qū)域協(xié)同體，其常住人口超4600萬人，覆蓋面積從1.59萬平方公里擴(kuò)大到5.88萬平方公里，經(jīng)濟(jì)總量也從1.85萬億元增加到3.28萬億元，人口、面積及經(jīng)濟(jì)總量都將占到全省的半數(shù)甚至更多，體量更大、影響范圍更廣，躍升至中部地區(qū)省域都市圈首位。都市圈本質(zhì)上是城市間各類生產(chǎn)要素、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、功能、交通等諸多內(nèi)容充分融合所形成的一種區(qū)域空間形態(tài)，擴(kuò)容范圍增加帶來的不僅是空間的拓展，更是潛力和能級(jí)的提升，能夠使都市圈內(nèi)各類經(jīng)濟(jì)資源超越單一城市邊界，實(shí)現(xiàn)在更大范圍內(nèi)的優(yōu)化配置，進(jìn)一步增強(qiáng)資源的空間配置效率。此外，鄭州都市圈作為中原城市群的核心增長極，東有山東半島城市群、西有關(guān)中平原城市群、南有長江中下游城市群、北有京津冀城市群，處于四大城市群的中心地帶，地域廣闊、資源豐富、歷史悠久、文化厚重，這也就使得鄭州都市圈成為引領(lǐng)中原城市群經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、帶動(dòng)中部地區(qū)加速崛起的核心增長極。
交通樞紐優(yōu)勢。交通作為產(chǎn)業(yè)、人口流動(dòng)聚集的重要載體，是人口、資源、 產(chǎn)業(yè)流動(dòng)得以實(shí)現(xiàn)的基本前提，也是形成區(qū)域空間發(fā)展布局脈絡(luò)的骨骼框架。鄭州地處全國“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局中陸橋通道和京廣通道的交會(huì)處，打通了空中、陸上、網(wǎng)上、海上四條“絲綢之路”，形成了連通境內(nèi)外、輻射東中西的現(xiàn)代立體交通體系和物流通道樞紐。鄭州以航空為主的國際交通、高鐵為主的國內(nèi)交通、軌道為主的大都市交通網(wǎng)絡(luò)加快形成，成為空港型和陸港型雙樞紐，尤其是鄭州在全國率先建成“米”字形高鐵網(wǎng)，高鐵里程達(dá)2176公里，實(shí)現(xiàn)“市市通高鐵”，使鄭州都市圈在全國范圍內(nèi)的交通可達(dá)性得到進(jìn)一步提升。河南省委、省政府印發(fā)《河南省加快交通強(qiáng)省建設(shè)的實(shí)施意見》強(qiáng)調(diào)，到2035年實(shí)現(xiàn)鄭州都市圈1小時(shí)通勤、中原城市群2小時(shí)通達(dá)、全國主要城市3小時(shí)覆蓋。加快鄭州都市圈一體化發(fā)展，將加快建設(shè)融合高效的鄭州都市圈交通網(wǎng)，建成“米+半環(huán)+一網(wǎng)”多層次軌道交通網(wǎng)，推動(dòng)干線鐵路、城際鐵路、市域鐵路、城市軌道交通“四網(wǎng)融合”，打造軌道上的都市圈。構(gòu)筑高品質(zhì)城際高快路網(wǎng)，建成“三環(huán)十縱十橫六聯(lián)”高速公路網(wǎng)，打造京港澳、連霍高速公路“一軸兩翼”復(fù)合通道，加快城際快速通道建設(shè)，推動(dòng)普通干線公路城市過境段繁忙路段擴(kuò)容改建或立交改造，打造都市圈多路徑、大容量、多層次、快速化綜合交通走廊。“十四五”期間，鄭州市共有8個(gè)高速項(xiàng)目，分別是安羅高速原陽至鄭州段、鄭州至洛陽高速、焦平高速滎陽至新密段、焦平高速焦作至滎陽段、焦平高速新密至襄城段、鄭州至輝縣高速、鄭州至許昌高速、沁陽至伊川高速。項(xiàng)目2022年計(jì)劃完成投資約87.98億元。到“十四五”末，項(xiàng)目全部建成后，將實(shí)現(xiàn)“都市圈1小時(shí)通達(dá)、市域范圍內(nèi)15分鐘上高速”的目標(biāo)。從鄭州都市圈內(nèi)部高鐵班次往來情況來看，鄭州與洛陽、許昌、新鄉(xiāng)、開封、焦作之間的高鐵班次數(shù)量都超過了100個(gè)，其中洛陽和鄭州之間高達(dá)169個(gè)。鄭州都市圈在建立全國統(tǒng)一大市場的背景下，作為全國交通的樞紐地位和連接資源和要素轉(zhuǎn)移的區(qū)位優(yōu)勢就愈發(fā)凸顯。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。都市圈一體化建設(shè)的一大重要目的，在于促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)整體勢能。2022年河南省經(jīng)濟(jì)總量突破6萬億元，達(dá)61345.05億元。都市圈達(dá)到GDP3.63萬億元，超過全省的一半。都市圈的核心城市鄭州市，2022年GDP總量達(dá)到1.29萬億元，占河南省GDP總量21%，在河南省排名第1位，位列全國GDP城市第16位，居省會(huì)城市第7位，省會(huì)城市經(jīng)濟(jì)首位度提升至21.6%，建成區(qū)面積突破1300平方公里、城鎮(zhèn)化率達(dá)到79.1%，常住總?cè)丝谠黾拥?274.2萬人，市場主體超過180萬戶，居全國省會(huì)城市第8位，躋身中國城市綜合競爭力20強(qiáng)、榮膺全球營商環(huán)境友好城市100強(qiáng)，加快成為高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域增長極。鄭州是我國重要的老工業(yè)基地之一，經(jīng)過多年發(fā)展，形成了門類較為齊全的工業(yè)體系，擁有全國41個(gè)行業(yè)大類中的36個(gè)，鄭州制造業(yè)在六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域初步形成了20余條產(chǎn)業(yè)鏈，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重提高到83%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比提高到50.9%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占比提升至36.4%。電子信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模近6000億元，智能傳感器、網(wǎng)絡(luò)安全、新一代人工智能、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新材料等一批新興產(chǎn)業(yè)集群聚鏈成圈。5G網(wǎng)絡(luò)規(guī)模居全國第一方陣，國家級(jí)互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)總帶寬全國第9位。獲批“中國制造2025”試點(diǎn)示范城市、國家產(chǎn)融合作試點(diǎn)城市、國家燃料電池汽車示范應(yīng)用城市群。鄭州市工業(yè)門類完備的產(chǎn)業(yè)供給體系和能力，能夠滿足規(guī)模經(jīng)濟(jì)和集聚經(jīng)濟(jì)需求，可以有效發(fā)揮中心城市輻射帶動(dòng)作用，持續(xù)輻射和帶動(dòng)著內(nèi)部城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
鄭州都市圈一體化發(fā)展要牢固樹立“一盤棋”思想，以促進(jìn)中心城市與周邊城市（鎮(zhèn)）同城化發(fā)展為方向，建立健全都市圈協(xié)同機(jī)制，加快基礎(chǔ)設(shè)施向周邊延伸、要素資源向周邊流動(dòng)、功能產(chǎn)業(yè)向周邊疏解、公共服務(wù)向周邊覆蓋，使周邊城市承接核心城市的產(chǎn)業(yè)外溢，形成良好的產(chǎn)業(yè)鏈上下游布局，帶動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)共同發(fā)展，同時(shí)堅(jiān)持以區(qū)域公共利益為導(dǎo)向，建立起相對(duì)應(yīng)的利益分成和補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“1+8>9”的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。當(dāng)前，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正深入發(fā)展，創(chuàng)新成為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。對(duì)于都市圈來說，高質(zhì)量的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)因?yàn)槠淇苿?chuàng)性，對(duì)未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有引領(lǐng)帶動(dòng)作用。鄭州都市圈涵蓋鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和3個(gè)國家創(chuàng)新型城市、5個(gè)國家高新區(qū)，經(jīng)濟(jì)總量居中部各都市圈首位，是河南省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的核心區(qū)，是中部地區(qū)和黃河流域規(guī)模最大、創(chuàng)新活力最強(qiáng)的都市圈，鄭州都市圈應(yīng)自覺扛起高水平科技自立自強(qiáng)的使命擔(dān)當(dāng)，積極推動(dòng)省科學(xué)院重建重振和中原科技城、國家技術(shù)轉(zhuǎn)移鄭州中心“三合一”建設(shè)，加快推進(jìn)省級(jí)實(shí)驗(yàn)室、中原龍子湖智慧島、國家超算鄭州中心、國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)等創(chuàng)新高地和人才高地建設(shè)，大力推動(dòng)鄭大、河大“雙一流”和第二梯隊(duì)建設(shè)，積極推進(jìn)規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)全覆蓋，打造創(chuàng)新策源高地、技術(shù)引領(lǐng)高地、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地、開放創(chuàng)新高地、人才集聚高地，爭創(chuàng)國家區(qū)域科技創(chuàng)新中心。
加快鄭州都市圈一體化發(fā)展的新路徑
當(dāng)前，鄭州都市圈一體化發(fā)展還處在初級(jí)階段，要尊重客觀規(guī)律、立足發(fā)展階段，以促進(jìn)中心城市與周邊城市（鎮(zhèn)）同城化發(fā)展為方向，以創(chuàng)新體制機(jī)制為抓手，從發(fā)展規(guī)劃、交通、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)和治理等維度，科學(xué)有序推動(dòng)都市圈一體化發(fā)展。
發(fā)展規(guī)劃一體化。當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，鄭州處于集聚發(fā)展的快速增長期，但鄭州市域面積僅為7567平方公里，發(fā)展空間剛性約束與資源要素加速集聚的矛盾日益突出，已難以適應(yīng)國家中心城市重大生產(chǎn)力布局的需求。為此，省委、省政府以鄭州國家中心城市建設(shè)為核心，規(guī)劃了涵蓋9市的鄭州都市圈，以更好服務(wù)國家戰(zhàn)略全局和區(qū)域發(fā)展大局。
鄭州都市圈一體化發(fā)展的定位是著力構(gòu)建“一核一副一帶多點(diǎn)” 的的都市圈空間格局。其中，“一核”是以鄭州國家中心城市為引領(lǐng)，以鄭開同城化、鄭許一體化為支撐，將蘭考納入鄭開同城化進(jìn)程，發(fā)揮鄭州航空港區(qū)樞紐作用，共同打造鄭汴許核心引擎；“一副”是推動(dòng)洛陽副中心城市和濟(jì)源深度融合發(fā)展，形成都市圈西部板塊強(qiáng)支撐；“一帶”是落實(shí)鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶國家戰(zhàn)略，以鄭開科創(chuàng)走廊為主軸、鄭新和鄭焦方向?yàn)橹匾种?，打造以?chuàng)新為引領(lǐng)的城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)密集發(fā)展帶；“多點(diǎn)”主要是指新鄉(xiāng)、焦作、平頂山、漯河等新興增長中心，形成組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化空間格局。鄭州都市圈一體化發(fā)展規(guī)劃主要內(nèi)容應(yīng)包括，進(jìn)一步優(yōu)化中心城市空間，柔性拓展中心城區(qū)發(fā)展空間；支持鄭州都市圈重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提升綜合交通樞紐功能；支持重大生產(chǎn)力在鄭州都市圈布局，加大新能源汽車、新型顯示、集成電路等生產(chǎn)基地在鄭州都市圈布局力度，支持符合條件的開發(fā)區(qū)申建國家級(jí)開發(fā)區(qū)等。
交通一體化。交通一體化是鄭州都市圈一體化發(fā)展的重要前提和先決條件，高效便捷、互聯(lián)互通的交通網(wǎng)絡(luò)可將鄭州都市圈9城市緊密串聯(lián)起來，暢通各經(jīng)濟(jì)要素的流動(dòng)，是都市圈產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，是創(chuàng)新擴(kuò)散的重要依托渠道，是核心城市優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源以及資本向外輻射擴(kuò)散的重要路徑。鄭州都市圈一體化發(fā)展進(jìn)程中，打破區(qū)域分割，加快推進(jìn)交通一體化建設(shè)，是當(dāng)前急需突破的重點(diǎn)難題。按照鄭州都市圈 “一核一副一帶多點(diǎn)”的區(qū)域空間特點(diǎn)，以及對(duì)外聯(lián)系需要和發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)功能的要求，在都市圈的主要客流和貨流方向上，規(guī)劃建設(shè)滿足區(qū)域交通聯(lián)系需要和產(chǎn)業(yè)分工與布局要求，建設(shè)綜合性、立體化、大容量、快速化的交通主軸，構(gòu)建多方式、多通道、便捷化交通走廊，強(qiáng)化主軸與走廊間的協(xié)調(diào)銜接，以高速鐵路為主的鐵路干線、以及高等級(jí)公路、港口、機(jī)場等多種現(xiàn)代化交通方式構(gòu)成的運(yùn)輸大通道，推動(dòng)通道內(nèi)各種運(yùn)輸方式資源優(yōu)化配置和有機(jī)銜接，并通過通道的合理布局與通道上的多種運(yùn)輸方式的合理分工，協(xié)調(diào)配合，建立快速、大容量、通道化的區(qū)域一體化交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，提升重點(diǎn)運(yùn)輸通道能力和綜合交通樞紐輻射能級(jí)，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸優(yōu)化升級(jí)，構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，加快對(duì)外交通、城際交通、都市圈交通高效銜接和有機(jī)融合，提高鄭州都市圈內(nèi)樞紐城市協(xié)同效率，為加快構(gòu)建現(xiàn)代化鄭州都市圈、建設(shè)以鄭州都市圈為核心的中原城市群一體化發(fā)展提供現(xiàn)代交通支撐。一是完善鄭州都市圈交通一體化發(fā)展規(guī)劃。2021年4月，河南省發(fā)展和改革委員會(huì)印發(fā)了《鄭州都市圈交通一體化發(fā)展規(guī)劃（2020—2035年）》，指明了推動(dòng)都市圈交通一體化發(fā)展的方向。但當(dāng)時(shí)依據(jù)的是“1+4”即鄭州、開封、新鄉(xiāng)、焦作、許昌5城市的交通一體化，現(xiàn)在應(yīng)該根據(jù)擴(kuò)容后的“1+8” 9城市科學(xué)制定都市圈交通一體化發(fā)展規(guī)劃，以適應(yīng)擴(kuò)容后都市圈交通一體化發(fā)展。二是建立鄭州都市圈交通一體化網(wǎng)絡(luò)體系，包括建設(shè)高效密集的軌道交通網(wǎng)、完善便捷通暢的公路交通網(wǎng)、打造形成國際一流航空樞紐，發(fā)展公交優(yōu)先的城市交通等。三是探索鄭州都市圈交通一體化協(xié)同治理，包括建立多層級(jí)的協(xié)同發(fā)展機(jī)制、持續(xù)深化法制政策標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同、不斷探索提出重大創(chuàng)新舉措等。四是探索鄭州都市圈交通一體化發(fā)展之路，包括優(yōu)化綜合運(yùn)輸通道布局、打造軌道上的都市圈、打造綜合、無縫化、高效的交通結(jié)合部系統(tǒng)等。五是構(gòu)建鄭州都市圈交通一體化服務(wù)體系，包括推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+智能交通”、創(chuàng)新城鐵運(yùn)營模式、推動(dòng)多種聯(lián)運(yùn)模式發(fā)展、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)等。
產(chǎn)業(yè)一體化。當(dāng)前鄭州都市圈9城市的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系日益密切、產(chǎn)業(yè)協(xié)作積極推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)鏈分工態(tài)勢開始顯現(xiàn)，但仍存在許多難題亟須解決。主要原因是都市圈各個(gè)城市過于依賴比較優(yōu)勢、各自為政的發(fā)展模式造成的。然而，隨著鄭州都市圈一體化發(fā)展戰(zhàn)略的提出，僅按照單純比較優(yōu)勢理論建立的產(chǎn)業(yè)模式不能滿足一體化發(fā)展的內(nèi)在要求。鄭州都市圈產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，必須要破除“自家一畝三分地”的舊思維，建立起統(tǒng)籌全局、分工協(xié)作、共同發(fā)展的新思維，通盤謀劃鄭州都市圈區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，堅(jiān)持走優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏的發(fā)展道路。要以創(chuàng)新為引領(lǐng)推動(dòng)都市圈9城市產(chǎn)業(yè)協(xié)作，通過區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的資本、技術(shù)、人才、信息等資源要素的有效流動(dòng)，同時(shí)又可以整合上下游產(chǎn)業(yè)鏈，以合力來激發(fā)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長活力，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。一是構(gòu)建鄭州都市圈產(chǎn)業(yè)一體化高質(zhì)量發(fā)展體系，包括制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展規(guī)劃、制定區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工協(xié)議規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃等。二是建立鄭州都市圈產(chǎn)業(yè)一體化聯(lián)動(dòng)機(jī)制，包括完善政府間產(chǎn)業(yè)協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制、鼓勵(lì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈與主要?jiǎng)?chuàng)新鏈深度融合發(fā)展、改善產(chǎn)業(yè)鏈布局的基礎(chǔ)環(huán)境和服務(wù)配套等。三是促進(jìn)鄭州都市圈產(chǎn)業(yè)一體化要素集聚，包括搭建產(chǎn)業(yè)鏈金融多渠道融資體系、構(gòu)建人才服務(wù)機(jī)制、創(chuàng)新拓展產(chǎn)業(yè)用地空間、打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策高地等。
生態(tài)環(huán)境一體化。鄭州都市圈山同脈、水同源，同處一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，是生態(tài)和經(jīng)濟(jì)共同體。綠色發(fā)展的生態(tài)環(huán)境是鄭州都市圈一體化發(fā)展的基礎(chǔ)。2022年7月修訂的《環(huán)境保護(hù)法》強(qiáng)調(diào)要建立跨行政區(qū)域的環(huán)境污染、生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制。由此可見，生態(tài)環(huán)境保護(hù)一體化是推動(dòng)鄭州都市圈一體化發(fā)展的重要抓手，是解決我國資源環(huán)境生態(tài)問題的基礎(chǔ)之策。一是建立政府主導(dǎo)多方參與的一體化治理體系，包括區(qū)域環(huán)境治理聯(lián)席會(huì)議制度、跨區(qū)域行政約談制度、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度和檢察環(huán)境公益訴訟制度的構(gòu)建和完善等。二是建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，包括發(fā)展清潔低碳循環(huán)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系、構(gòu)建安全穩(wěn)定良好的生態(tài)環(huán)境體系、建設(shè)優(yōu)美舒適宜居的生態(tài)人居體系等。三是建立高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，包括建立和完善鄭州都市圈9城市聯(lián)防聯(lián)控治理模式、構(gòu)建鄭州都市圈區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、建立鄭州都市圈區(qū)域生態(tài)治理機(jī)制等。
公共服務(wù)一體化。鄭州都市圈公共服務(wù)一體化是鄭州都市圈一體化發(fā)展中最為復(fù)雜、任務(wù)量最大且需要有效解決的棘手問題，既關(guān)涉到該地區(qū)廣大民眾的改革成效“獲得感”問題，又與區(qū)域社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、制度等資源配置休戚相關(guān)。隨著鄭州都市圈一體化發(fā)展的深入推進(jìn)，鄭州都市圈9城市已在社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育合作等方面進(jìn)行了一些有益探索，但仍然面臨著地區(qū)間利益沖突、公共服務(wù)的空間分布或規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理、供給側(cè)與需求側(cè)配置失衡等方面的矛盾。推進(jìn)鄭州都市圈公共服務(wù)一體化，可滿足都市圈人民對(duì)美好生活需要的基本要求。一是探索鄭州都市圈一體化的公共服務(wù)聯(lián)合體制，包括構(gòu)建鄭州都市圈公共服務(wù)聯(lián)合體，縮小區(qū)域間基本公共服務(wù)的差距；完善公共財(cái)政體制，實(shí)現(xiàn)政府事權(quán)和財(cái)權(quán)相匹配；推動(dòng)制度創(chuàng)新，促進(jìn)區(qū)域間資源有序整合；推進(jìn)市場化改革，提升基本公共服務(wù)供給效率與質(zhì)量；構(gòu)建考核體系，強(qiáng)化政府的權(quán)責(zé)等。二是探索鄭州都市圈一體化的公共服務(wù)協(xié)同治理模式，包括構(gòu)建科學(xué)合理的行政機(jī)制、構(gòu)建科學(xué)合理的行政機(jī)制、構(gòu)建科學(xué)合理的行政機(jī)制、構(gòu)建資源共享機(jī)制等。三是探索鄭州都市圈一體化的公共服務(wù)平衡補(bǔ)償機(jī)制，包括完善多元化橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、建立糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)之間利益補(bǔ)償機(jī)制、健全資源輸出地與輸入地之間利益補(bǔ)償機(jī)制等。
治理一體化。在加強(qiáng)鄭州都市圈經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)區(qū)域一體化治理，建立與經(jīng)濟(jì)一體化高質(zhì)量發(fā)展要求相適應(yīng)的區(qū)域一體化治理機(jī)制，以維護(hù)都市圈區(qū)域社會(huì)的和諧穩(wěn)定，為都市圈經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展創(chuàng)造良好秩序。一是建立鄭州都市圈一體化治理的信任體系，包括協(xié)調(diào)省級(jí)與鄭州都市圈地方政府之間的府際關(guān)系、持續(xù)深化信任體系建設(shè)、建立鄭州都市圈一體化治理信息網(wǎng)絡(luò)體系、建立鄭州都市圈一體化治理組織體系等。二是建立鄭州都市圈一體化治理的利益共同體，包括構(gòu)建區(qū)域一體化治理利益補(bǔ)償協(xié)調(diào)機(jī)制、建立健全區(qū)域協(xié)作決策信息反饋和回應(yīng)機(jī)制、推進(jìn)區(qū)域協(xié)同提高要素市場配置效率等。三是建立鄭州都市圈一體化治理的協(xié)同機(jī)制，包括建立鄭州都市圈一體化治理的協(xié)同機(jī)制、建立專業(yè)協(xié)作會(huì)商復(fù)盤機(jī)制、構(gòu)建鄭州都市圈一體化治理的多元協(xié)作機(jī)制等。（李慶志 常戰(zhàn)軍）
鄭州都市圈一體化發(fā)展進(jìn)行時(shí)
都市圈是大城市發(fā)展到一定階段后，與周邊市縣密切互動(dòng)進(jìn)而呈現(xiàn)出的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)，是城市發(fā)展的一種高級(jí)狀態(tài)，是具有影響力的核心城市和外圍城市及城鎮(zhèn)之間共同組成的有機(jī)城市復(fù)合體，是城市之間空間上的密切聯(lián)系、功能上的有機(jī)分工和高度依存。都市圈發(fā)展正在成為中國新一輪城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)發(fā)展方向，已成為高質(zhì)量發(fā)展下行穩(wěn)致遠(yuǎn)的強(qiáng)勁引擎。鄭州都市圈建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，不斷擴(kuò)容提質(zhì)發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)實(shí)力、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、商業(yè)資源方面的發(fā)展與匯集達(dá)到較高水平，成為引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的重要增長極。加快鄭州都市圈一體化發(fā)展具有政策支持、區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢、創(chuàng)新優(yōu)勢等加快鄭州都市圈一體化發(fā)展，將進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
政策推進(jìn)。從國家層面上看，2017年1月，國家發(fā)改委發(fā)布《中原城市群發(fā)展規(guī)劃》，提出支持鄭州建設(shè)國家中心城市，推動(dòng)鄭州與開封、新鄉(xiāng)、焦作、許昌四市深度融合，建設(shè)現(xiàn)代化大都市區(qū)，明確鄭州大都市區(qū)“1+4”的空間格局。2019年2月，國家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》，明確提出培育發(fā)展一批現(xiàn)代化都市圈，形成新的區(qū)域競爭優(yōu)勢。2020年5月，國家發(fā)改委發(fā)布《2020年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》，著重“建立中心城市牽頭的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制”。2021年3月，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，依托輻射帶動(dòng)能力較強(qiáng)的中心城市，提高1小時(shí)通勤圈協(xié)同發(fā)展水平，培育和發(fā)展一批城鎮(zhèn)化程度高的現(xiàn)代化都市圈。2021年4月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》中提到，支持鄭州等都市圈建設(shè)。
從省級(jí)層面上看，2019年8月，河南省委辦公廳 省政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)《鄭州大都市區(qū)空間規(guī)劃（2018—2035年）》提出構(gòu)建“一核、四軸、三帶、多點(diǎn)”的空間格局。2021年10月，河南省第十一次黨代會(huì)對(duì)鄭州都市圈未來的發(fā)展提出新的要求，指出將蘭考納入鄭開同城化進(jìn)程，加快許昌、新鄉(xiāng)、焦作、平頂山、漯河與鄭州融合發(fā)展。2021年12月，河南省人民政府印發(fā)《河南省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021—2035年）》提出，推進(jìn)鄭州與開封、洛陽、平頂山、新鄉(xiāng)、焦作、許昌、漯河、濟(jì)源加速融合發(fā)展，著力構(gòu)建“一核一副一帶多點(diǎn)”的空間格局。2022年全國兩會(huì)期間，河南代表團(tuán)提交了《關(guān)于懇請(qǐng)國家支持鄭州都市圈規(guī)劃建設(shè)的建議》，繼續(xù)爭取國家在中心城市空間優(yōu)化、重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力布局等方面進(jìn)一步加大支持力度。當(dāng)前，鄭州市都市圈發(fā)展戰(zhàn)略多重政策疊加，加快鄭州市都市圈一體化發(fā)展是引領(lǐng)中原城市群一體化高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。
區(qū)位優(yōu)勢。以鄭州國家中心城市為內(nèi)核，鄭州都市圈從“1+4”完成擴(kuò)容“1+8” 之后，形成了包含9個(gè)城市的中部區(qū)域協(xié)同體，其常住人口超4600萬人，覆蓋面積從1.59萬平方公里擴(kuò)大到5.88萬平方公里，經(jīng)濟(jì)總量也從1.85萬億元增加到3.28萬億元，人口、面積及經(jīng)濟(jì)總量都將占到全省的半數(shù)甚至更多，體量更大、影響范圍更廣，躍升至中部地區(qū)省域都市圈首位。都市圈本質(zhì)上是城市間各類生產(chǎn)要素、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、功能、交通等諸多內(nèi)容充分融合所形成的一種區(qū)域空間形態(tài)，擴(kuò)容范圍增加帶來的不僅是空間的拓展，更是潛力和能級(jí)的提升，能夠使都市圈內(nèi)各類經(jīng)濟(jì)資源超越單一城市邊界，實(shí)現(xiàn)在更大范圍內(nèi)的優(yōu)化配置，進(jìn)一步增強(qiáng)資源的空間配置效率。此外，鄭州都市圈作為中原城市群的核心增長極，東有山東半島城市群、西有關(guān)中平原城市群、南有長江中下游城市群、北有京津冀城市群，處于四大城市群的中心地帶，地域廣闊、資源豐富、歷史悠久、文化厚重，這也就使得鄭州都市圈成為引領(lǐng)中原城市群經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、帶動(dòng)中部地區(qū)加速崛起的核心增長極。
交通樞紐優(yōu)勢。交通作為產(chǎn)業(yè)、人口流動(dòng)聚集的重要載體，是人口、資源、 產(chǎn)業(yè)流動(dòng)得以實(shí)現(xiàn)的基本前提，也是形成區(qū)域空間發(fā)展布局脈絡(luò)的骨骼框架。鄭州地處全國“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局中陸橋通道和京廣通道的交會(huì)處，打通了空中、陸上、網(wǎng)上、海上四條“絲綢之路”，形成了連通境內(nèi)外、輻射東中西的現(xiàn)代立體交通體系和物流通道樞紐。鄭州以航空為主的國際交通、高鐵為主的國內(nèi)交通、軌道為主的大都市交通網(wǎng)絡(luò)加快形成，成為空港型和陸港型雙樞紐，尤其是鄭州在全國率先建成“米”字形高鐵網(wǎng)，高鐵里程達(dá)2176公里，實(shí)現(xiàn)“市市通高鐵”，使鄭州都市圈在全國范圍內(nèi)的交通可達(dá)性得到進(jìn)一步提升。河南省委、省政府印發(fā)《河南省加快交通強(qiáng)省建設(shè)的實(shí)施意見》強(qiáng)調(diào)，到2035年實(shí)現(xiàn)鄭州都市圈1小時(shí)通勤、中原城市群2小時(shí)通達(dá)、全國主要城市3小時(shí)覆蓋。加快鄭州都市圈一體化發(fā)展，將加快建設(shè)融合高效的鄭州都市圈交通網(wǎng)，建成“米+半環(huán)+一網(wǎng)”多層次軌道交通網(wǎng)，推動(dòng)干線鐵路、城際鐵路、市域鐵路、城市軌道交通“四網(wǎng)融合”，打造軌道上的都市圈。構(gòu)筑高品質(zhì)城際高快路網(wǎng)，建成“三環(huán)十縱十橫六聯(lián)”高速公路網(wǎng)，打造京港澳、連霍高速公路“一軸兩翼”復(fù)合通道，加快城際快速通道建設(shè)，推動(dòng)普通干線公路城市過境段繁忙路段擴(kuò)容改建或立交改造，打造都市圈多路徑、大容量、多層次、快速化綜合交通走廊。“十四五”期間，鄭州市共有8個(gè)高速項(xiàng)目，分別是安羅高速原陽至鄭州段、鄭州至洛陽高速、焦平高速滎陽至新密段、焦平高速焦作至滎陽段、焦平高速新密至襄城段、鄭州至輝縣高速、鄭州至許昌高速、沁陽至伊川高速。項(xiàng)目2022年計(jì)劃完成投資約87.98億元。到“十四五”末，項(xiàng)目全部建成后，將實(shí)現(xiàn)“都市圈1小時(shí)通達(dá)、市域范圍內(nèi)15分鐘上高速”的目標(biāo)。從鄭州都市圈內(nèi)部高鐵班次往來情況來看，鄭州與洛陽、許昌、新鄉(xiāng)、開封、焦作之間的高鐵班次數(shù)量都超過了100個(gè)，其中洛陽和鄭州之間高達(dá)169個(gè)。鄭州都市圈在建立全國統(tǒng)一大市場的背景下，作為全國交通的樞紐地位和連接資源和要素轉(zhuǎn)移的區(qū)位優(yōu)勢就愈發(fā)凸顯。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。都市圈一體化建設(shè)的一大重要目的，在于促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)整體勢能。2022年河南省經(jīng)濟(jì)總量突破6萬億元，達(dá)61345.05億元。都市圈達(dá)到GDP3.63萬億元，超過全省的一半。都市圈的核心城市鄭州市，2022年GDP總量達(dá)到1.29萬億元，占河南省GDP總量21%，在河南省排名第1位，位列全國GDP城市第16位，居省會(huì)城市第7位，省會(huì)城市經(jīng)濟(jì)首位度提升至21.6%，建成區(qū)面積突破1300平方公里、城鎮(zhèn)化率達(dá)到79.1%，常住總?cè)丝谠黾拥?274.2萬人，市場主體超過180萬戶，居全國省會(huì)城市第8位，躋身中國城市綜合競爭力20強(qiáng)、榮膺全球營商環(huán)境友好城市100強(qiáng)，加快成為高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域增長極。鄭州是我國重要的老工業(yè)基地之一，經(jīng)過多年發(fā)展，形成了門類較為齊全的工業(yè)體系，擁有全國41個(gè)行業(yè)大類中的36個(gè)，鄭州制造業(yè)在六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域初步形成了20余條產(chǎn)業(yè)鏈，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重提高到83%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比提高到50.9%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占比提升至36.4%。電子信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模近6000億元，智能傳感器、網(wǎng)絡(luò)安全、新一代人工智能、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新材料等一批新興產(chǎn)業(yè)集群聚鏈成圈。5G網(wǎng)絡(luò)規(guī)模居全國第一方陣，國家級(jí)互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)總帶寬全國第9位。獲批“中國制造2025”試點(diǎn)示范城市、國家產(chǎn)融合作試點(diǎn)城市、國家燃料電池汽車示范應(yīng)用城市群。鄭州市工業(yè)門類完備的產(chǎn)業(yè)供給體系和能力，能夠滿足規(guī)模經(jīng)濟(jì)和集聚經(jīng)濟(jì)需求，可以有效發(fā)揮中心城市輻射帶動(dòng)作用，持續(xù)輻射和帶動(dòng)著內(nèi)部城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
鄭州都市圈一體化發(fā)展要牢固樹立“一盤棋”思想，以促進(jìn)中心城市與周邊城市（鎮(zhèn)）同城化發(fā)展為方向，建立健全都市圈協(xié)同機(jī)制，加快基礎(chǔ)設(shè)施向周邊延伸、要素資源向周邊流動(dòng)、功能產(chǎn)業(yè)向周邊疏解、公共服務(wù)向周邊覆蓋，使周邊城市承接核心城市的產(chǎn)業(yè)外溢，形成良好的產(chǎn)業(yè)鏈上下游布局，帶動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)共同發(fā)展，同時(shí)堅(jiān)持以區(qū)域公共利益為導(dǎo)向，建立起相對(duì)應(yīng)的利益分成和補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“1+8>9”的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。當(dāng)前，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正深入發(fā)展，創(chuàng)新成為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。對(duì)于都市圈來說，高質(zhì)量的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)因?yàn)槠淇苿?chuàng)性，對(duì)未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有引領(lǐng)帶動(dòng)作用。鄭州都市圈涵蓋鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和3個(gè)國家創(chuàng)新型城市、5個(gè)國家高新區(qū)，經(jīng)濟(jì)總量居中部各都市圈首位，是河南省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的核心區(qū)，是中部地區(qū)和黃河流域規(guī)模最大、創(chuàng)新活力最強(qiáng)的都市圈，鄭州都市圈應(yīng)自覺扛起高水平科技自立自強(qiáng)的使命擔(dān)當(dāng)，積極推動(dòng)省科學(xué)院重建重振和中原科技城、國家技術(shù)轉(zhuǎn)移鄭州中心“三合一”建設(shè)，加快推進(jìn)省級(jí)實(shí)驗(yàn)室、中原龍子湖智慧島、國家超算鄭州中心、國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)等創(chuàng)新高地和人才高地建設(shè)，大力推動(dòng)鄭大、河大“雙一流”和第二梯隊(duì)建設(shè)，積極推進(jìn)規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)全覆蓋，打造創(chuàng)新策源高地、技術(shù)引領(lǐng)高地、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地、開放創(chuàng)新高地、人才集聚高地，爭創(chuàng)國家區(qū)域科技創(chuàng)新中心。
加快鄭州都市圈一體化發(fā)展的新路徑
當(dāng)前，鄭州都市圈一體化發(fā)展還處在初級(jí)階段，要尊重客觀規(guī)律、立足發(fā)展階段，以促進(jìn)中心城市與周邊城市（鎮(zhèn)）同城化發(fā)展為方向，以創(chuàng)新體制機(jī)制為抓手，從發(fā)展規(guī)劃、交通、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)和治理等維度，科學(xué)有序推動(dòng)都市圈一體化發(fā)展。
發(fā)展規(guī)劃一體化。當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，鄭州處于集聚發(fā)展的快速增長期，但鄭州市域面積僅為7567平方公里，發(fā)展空間剛性約束與資源要素加速集聚的矛盾日益突出，已難以適應(yīng)國家中心城市重大生產(chǎn)力布局的需求。為此，省委、省政府以鄭州國家中心城市建設(shè)為核心，規(guī)劃了涵蓋9市的鄭州都市圈，以更好服務(wù)國家戰(zhàn)略全局和區(qū)域發(fā)展大局。
鄭州都市圈一體化發(fā)展的定位是著力構(gòu)建“一核一副一帶多點(diǎn)” 的的都市圈空間格局。其中，“一核”是以鄭州國家中心城市為引領(lǐng)，以鄭開同城化、鄭許一體化為支撐，將蘭考納入鄭開同城化進(jìn)程，發(fā)揮鄭州航空港區(qū)樞紐作用，共同打造鄭汴許核心引擎；“一副”是推動(dòng)洛陽副中心城市和濟(jì)源深度融合發(fā)展，形成都市圈西部板塊強(qiáng)支撐；“一帶”是落實(shí)鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶國家戰(zhàn)略，以鄭開科創(chuàng)走廊為主軸、鄭新和鄭焦方向?yàn)橹匾种?，打造以?chuàng)新為引領(lǐng)的城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)密集發(fā)展帶；“多點(diǎn)”主要是指新鄉(xiāng)、焦作、平頂山、漯河等新興增長中心，形成組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化空間格局。鄭州都市圈一體化發(fā)展規(guī)劃主要內(nèi)容應(yīng)包括，進(jìn)一步優(yōu)化中心城市空間，柔性拓展中心城區(qū)發(fā)展空間；支持鄭州都市圈重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提升綜合交通樞紐功能；支持重大生產(chǎn)力在鄭州都市圈布局，加大新能源汽車、新型顯示、集成電路等生產(chǎn)基地在鄭州都市圈布局力度，支持符合條件的開發(fā)區(qū)申建國家級(jí)開發(fā)區(qū)等。
交通一體化。交通一體化是鄭州都市圈一體化發(fā)展的重要前提和先決條件，高效便捷、互聯(lián)互通的交通網(wǎng)絡(luò)可將鄭州都市圈9城市緊密串聯(lián)起來，暢通各經(jīng)濟(jì)要素的流動(dòng)，是都市圈產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，是創(chuàng)新擴(kuò)散的重要依托渠道，是核心城市優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源以及資本向外輻射擴(kuò)散的重要路徑。鄭州都市圈一體化發(fā)展進(jìn)程中，打破區(qū)域分割，加快推進(jìn)交通一體化建設(shè)，是當(dāng)前急需突破的重點(diǎn)難題。按照鄭州都市圈 “一核一副一帶多點(diǎn)”的區(qū)域空間特點(diǎn)，以及對(duì)外聯(lián)系需要和發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)功能的要求，在都市圈的主要客流和貨流方向上，規(guī)劃建設(shè)滿足區(qū)域交通聯(lián)系需要和產(chǎn)業(yè)分工與布局要求，建設(shè)綜合性、立體化、大容量、快速化的交通主軸，構(gòu)建多方式、多通道、便捷化交通走廊，強(qiáng)化主軸與走廊間的協(xié)調(diào)銜接，以高速鐵路為主的鐵路干線、以及高等級(jí)公路、港口、機(jī)場等多種現(xiàn)代化交通方式構(gòu)成的運(yùn)輸大通道，推動(dòng)通道內(nèi)各種運(yùn)輸方式資源優(yōu)化配置和有機(jī)銜接，并通過通道的合理布局與通道上的多種運(yùn)輸方式的合理分工，協(xié)調(diào)配合，建立快速、大容量、通道化的區(qū)域一體化交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，提升重點(diǎn)運(yùn)輸通道能力和綜合交通樞紐輻射能級(jí)，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸優(yōu)化升級(jí)，構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，加快對(duì)外交通、城際交通、都市圈交通高效銜接和有機(jī)融合，提高鄭州都市圈內(nèi)樞紐城市協(xié)同效率，為加快構(gòu)建現(xiàn)代化鄭州都市圈、建設(shè)以鄭州都市圈為核心的中原城市群一體化發(fā)展提供現(xiàn)代交通支撐。一是完善鄭州都市圈交通一體化發(fā)展規(guī)劃。2021年4月，河南省發(fā)展和改革委員會(huì)印發(fā)了《鄭州都市圈交通一體化發(fā)展規(guī)劃（2020—2035年）》，指明了推動(dòng)都市圈交通一體化發(fā)展的方向。但當(dāng)時(shí)依據(jù)的是“1+4”即鄭州、開封、新鄉(xiāng)、焦作、許昌5城市的交通一體化，現(xiàn)在應(yīng)該根據(jù)擴(kuò)容后的“1+8” 9城市科學(xué)制定都市圈交通一體化發(fā)展規(guī)劃，以適應(yīng)擴(kuò)容后都市圈交通一體化發(fā)展。二是建立鄭州都市圈交通一體化網(wǎng)絡(luò)體系，包括建設(shè)高效密集的軌道交通網(wǎng)、完善便捷通暢的公路交通網(wǎng)、打造形成國際一流航空樞紐，發(fā)展公交優(yōu)先的城市交通等。三是探索鄭州都市圈交通一體化協(xié)同治理，包括建立多層級(jí)的協(xié)同發(fā)展機(jī)制、持續(xù)深化法制政策標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同、不斷探索提出重大創(chuàng)新舉措等。四是探索鄭州都市圈交通一體化發(fā)展之路，包括優(yōu)化綜合運(yùn)輸通道布局、打造軌道上的都市圈、打造綜合、無縫化、高效的交通結(jié)合部系統(tǒng)等。五是構(gòu)建鄭州都市圈交通一體化服務(wù)體系，包括推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+智能交通”、創(chuàng)新城鐵運(yùn)營模式、推動(dòng)多種聯(lián)運(yùn)模式發(fā)展、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)等。
產(chǎn)業(yè)一體化。當(dāng)前鄭州都市圈9城市的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系日益密切、產(chǎn)業(yè)協(xié)作積極推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)鏈分工態(tài)勢開始顯現(xiàn)，但仍存在許多難題亟須解決。主要原因是都市圈各個(gè)城市過于依賴比較優(yōu)勢、各自為政的發(fā)展模式造成的。然而，隨著鄭州都市圈一體化發(fā)展戰(zhàn)略的提出，僅按照單純比較優(yōu)勢理論建立的產(chǎn)業(yè)模式不能滿足一體化發(fā)展的內(nèi)在要求。鄭州都市圈產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，必須要破除“自家一畝三分地”的舊思維，建立起統(tǒng)籌全局、分工協(xié)作、共同發(fā)展的新思維，通盤謀劃鄭州都市圈區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，堅(jiān)持走優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏的發(fā)展道路。要以創(chuàng)新為引領(lǐng)推動(dòng)都市圈9城市產(chǎn)業(yè)協(xié)作，通過區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的資本、技術(shù)、人才、信息等資源要素的有效流動(dòng)，同時(shí)又可以整合上下游產(chǎn)業(yè)鏈，以合力來激發(fā)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長活力，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。一是構(gòu)建鄭州都市圈產(chǎn)業(yè)一體化高質(zhì)量發(fā)展體系，包括制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展規(guī)劃、制定區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工協(xié)議規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃等。二是建立鄭州都市圈產(chǎn)業(yè)一體化聯(lián)動(dòng)機(jī)制，包括完善政府間產(chǎn)業(yè)協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制、鼓勵(lì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈與主要?jiǎng)?chuàng)新鏈深度融合發(fā)展、改善產(chǎn)業(yè)鏈布局的基礎(chǔ)環(huán)境和服務(wù)配套等。三是促進(jìn)鄭州都市圈產(chǎn)業(yè)一體化要素集聚，包括搭建產(chǎn)業(yè)鏈金融多渠道融資體系、構(gòu)建人才服務(wù)機(jī)制、創(chuàng)新拓展產(chǎn)業(yè)用地空間、打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策高地等。
生態(tài)環(huán)境一體化。鄭州都市圈山同脈、水同源，同處一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，是生態(tài)和經(jīng)濟(jì)共同體。綠色發(fā)展的生態(tài)環(huán)境是鄭州都市圈一體化發(fā)展的基礎(chǔ)。2022年7月修訂的《環(huán)境保護(hù)法》強(qiáng)調(diào)要建立跨行政區(qū)域的環(huán)境污染、生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制。由此可見，生態(tài)環(huán)境保護(hù)一體化是推動(dòng)鄭州都市圈一體化發(fā)展的重要抓手，是解決我國資源環(huán)境生態(tài)問題的基礎(chǔ)之策。一是建立政府主導(dǎo)多方參與的一體化治理體系，包括區(qū)域環(huán)境治理聯(lián)席會(huì)議制度、跨區(qū)域行政約談制度、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度和檢察環(huán)境公益訴訟制度的構(gòu)建和完善等。二是建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，包括發(fā)展清潔低碳循環(huán)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系、構(gòu)建安全穩(wěn)定良好的生態(tài)環(huán)境體系、建設(shè)優(yōu)美舒適宜居的生態(tài)人居體系等。三是建立高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，包括建立和完善鄭州都市圈9城市聯(lián)防聯(lián)控治理模式、構(gòu)建鄭州都市圈區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、建立鄭州都市圈區(qū)域生態(tài)治理機(jī)制等。
公共服務(wù)一體化。鄭州都市圈公共服務(wù)一體化是鄭州都市圈一體化發(fā)展中最為復(fù)雜、任務(wù)量最大且需要有效解決的棘手問題，既關(guān)涉到該地區(qū)廣大民眾的改革成效“獲得感”問題，又與區(qū)域社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、制度等資源配置休戚相關(guān)。隨著鄭州都市圈一體化發(fā)展的深入推進(jìn)，鄭州都市圈9城市已在社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育合作等方面進(jìn)行了一些有益探索，但仍然面臨著地區(qū)間利益沖突、公共服務(wù)的空間分布或規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理、供給側(cè)與需求側(cè)配置失衡等方面的矛盾。推進(jìn)鄭州都市圈公共服務(wù)一體化，可滿足都市圈人民對(duì)美好生活需要的基本要求。一是探索鄭州都市圈一體化的公共服務(wù)聯(lián)合體制，包括構(gòu)建鄭州都市圈公共服務(wù)聯(lián)合體，縮小區(qū)域間基本公共服務(wù)的差距；完善公共財(cái)政體制，實(shí)現(xiàn)政府事權(quán)和財(cái)權(quán)相匹配；推動(dòng)制度創(chuàng)新，促進(jìn)區(qū)域間資源有序整合；推進(jìn)市場化改革，提升基本公共服務(wù)供給效率與質(zhì)量；構(gòu)建考核體系，強(qiáng)化政府的權(quán)責(zé)等。二是探索鄭州都市圈一體化的公共服務(wù)協(xié)同治理模式，包括構(gòu)建科學(xué)合理的行政機(jī)制、構(gòu)建科學(xué)合理的行政機(jī)制、構(gòu)建科學(xué)合理的行政機(jī)制、構(gòu)建資源共享機(jī)制等。三是探索鄭州都市圈一體化的公共服務(wù)平衡補(bǔ)償機(jī)制，包括完善多元化橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、建立糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)之間利益補(bǔ)償機(jī)制、健全資源輸出地與輸入地之間利益補(bǔ)償機(jī)制等。
治理一體化。在加強(qiáng)鄭州都市圈經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)區(qū)域一體化治理，建立與經(jīng)濟(jì)一體化高質(zhì)量發(fā)展要求相適應(yīng)的區(qū)域一體化治理機(jī)制，以維護(hù)都市圈區(qū)域社會(huì)的和諧穩(wěn)定，為都市圈經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展創(chuàng)造良好秩序。一是建立鄭州都市圈一體化治理的信任體系，包括協(xié)調(diào)省級(jí)與鄭州都市圈地方政府之間的府際關(guān)系、持續(xù)深化信任體系建設(shè)、建立鄭州都市圈一體化治理信息網(wǎng)絡(luò)體系、建立鄭州都市圈一體化治理組織體系等。二是建立鄭州都市圈一體化治理的利益共同體，包括構(gòu)建區(qū)域一體化治理利益補(bǔ)償協(xié)調(diào)機(jī)制、建立健全區(qū)域協(xié)作決策信息反饋和回應(yīng)機(jī)制、推進(jìn)區(qū)域協(xié)同提高要素市場配置效率等。三是建立鄭州都市圈一體化治理的協(xié)同機(jī)制，包括建立鄭州都市圈一體化治理的協(xié)同機(jī)制、建立專業(yè)協(xié)作會(huì)商復(fù)盤機(jī)制、構(gòu)建鄭州都市圈一體化治理的多元協(xié)作機(jī)制等。（李慶志 常戰(zhàn)軍）