2018年是全面貫徹落實黨的十九大精神開局之年，是改革開放40周年，也是十三屆全國人大及其常委會依法履職的第一年。全國兩會召開在即，即日起，大河報推出聚焦全國人大常委會系列報道，今日推出第一篇，聚焦十三屆全國人大及其常委會“履新”第一年，交出怎樣“成績單”。
【立法】
“履新”第一年，創了歷屆常委會之最
“分量重、難度大、節奏快”，這是2018年年初，全國人大常委會法工委研究室相關負責人總結上一年立法特點時，用到的3個詞。近日，大河報記者再度前往北京，針對媒體們關心的2018年立法特點，法工委研究室相關負責人用“分量更重、節奏更快、力度更大、要求更高”4個詞來形容。
幾個簡單的“更”字，背后卻是一連串的立法工作的辛勞和改革成果的鞏固。
全國人大常委會法工委立法規劃室主任岳仲明介紹，去年是十三屆全國人大及其常委會依法履職的第一年，因此，常委會對立法工作作出安排部署，提出一類項目和二類項目共計116件。其中，條件比較成熟、任期內擬提請審議的一類項目69件;需要抓緊工作、條件成熟時提請審議的二類項目47件，立法任務十分繁重。
為如期完成規劃，“履新”第一年就“跑”得飛快，記者采訪了解到，2018年，十三屆全國人大及其常委會審議通過憲法修正案1件，制定法律9件，修改法律47件次，通過有關法律問題和重大問題的決定13件，正在審議的法律案11件，是歷屆常委會履職第一年審議通過法律案數量最多的一年。
節奏快，立法質量如何保證?研究室相關負責人介紹，節奏快和保證立法質量并不矛盾。節奏快是工作力度要求，但立法有一套健全的制度機制和嚴格的程序規范，，必須按照程序來推進，立法的每一步都要走到，每一個環節都要走到，節奏快并不會省掉其中的某個程序和環節。
【內容】
個稅法修改、民法典等民生熱點多
一連串的數字背后，具體都包括哪些法律?
據介紹，2018年3月，十三屆全國人大一次會議審議通過憲法修正案、制定監察法，隨后，十三屆全國人大常委會加快立法步伐，審議、通過一批重要立法項目，包括新制定人民陪審員法、英雄烈士保護法、電子商務法、土壤污染防治法、國際刑事司法協助法、消防救援銜條例、耕地占用稅法、車輛購置稅法8件法律;修改個人所得稅法、刑事訴訟法、人民法院組織法、人民檢察院組織法、公務員法、農村土地承包法、公司法等47件次法律;審議外商投資法草案、民法典各分編草案、證券法修訂草案、基本醫療衛生與健康促進法草案、疫苗管理法草案、資源稅法草案、藥品管理法修正案草案、“兩官法”修訂草案、專利法修正案草案、土地管理法和城市房地產管理法修正草案等。
關注立法工作的讀者知道，法律草案會在中國人大網公開征求意見。那么去年，哪些法律草案最受關注?從征求意見的數量中，可以看出一二。據介紹，截至2018年12月常委會第七次會議結束，2018年共有23件法律草案在中國人大網公開征求意見。其中，關注度較高的是民法典各分編草案和個人所得稅法修正案草案。
其中，民法典各分編草案共有111208人提出440491條意見;對個人所得稅法修正案草案共有67291人提出131207條意見。
【看點】
不僅外賣可“打包”，修改法律也可以
值得一提的是，修改的47件次法律中，有32部都是通過“打包”修改的形式進行，效率杠杠滴。
全國人大常委會法工委社會法室主任郭林茂介紹，“打包”修改是立法形式的一種創新，近年來得到廣泛運用。“打包”修改有利于節約立法資源、提高立法效率，有利于在一些改革急需的領域實現立法先行、改革于法有據。繼2017年10月承擔會計法等11部法律的“打包”修改任務后，社會法室2018年連續兩次承擔“打包”修改工作。
第一次是修改野生動物保護法等15部法律，這次修改，主要是為貫徹落實中央關于深化黨和國家機構改革的決策部署，對上述相關法律中涉及的有關部門職責調整以及主管部門名稱變化的規定作了相應修改。
第二次是修改產品質量法等17部法律。這17部法律中，與機構改革有關的法律有5部，與“放管服”改革有關的法律有4部，與前兩者都有關的法律有7部，另外還包括為推行生育保險和基本醫療保險合并實施試點成功經驗而修改社會保險法。
郭林茂介紹，長期以來，“打包”修改工作容易被大家忽視，看似輕松、實則不然。有的法律修改盡管只涉及個別條文，甚至個別幾個字，但每一處修改都關系到中央改革決策部署的落實;對待每一處修改都要認真負責、一絲不茍，確保不出任何差錯。
【延伸1】兩次加開的常委會會議，為了這兩件事
全國人大常委會，慣例每兩個月開一次，但根據全國人大常委會議事規則的規定，為適應工作需要，常委會可增加專門會議。
去年7月份，加開了第一次常委會，目的是以實際行動學習宣傳和貫徹落實習近平生態文明思想和全國生態環境保護大會精神，貫徹黨中央關于打好污染防治攻堅戰的決策部署，為加強生態文明建設貢獻人大力量。
今年1月份，加開了第二次常委會，為的是再次審議外商投資法草案并決定提請全國人民代表大會審議。制定外商投資法，是黨中央作出的重大部署，是推動形成全面開放新格局、促進社會主義市場經濟健康發展的重大舉措。習近平總書記明確指出，“要加快統一內外資法律法規，制定新的外資基礎性法律”。
【延伸2】首次審議國有資產報告，建國后第一次摸清國有資產“家底”
除了立法，常委會還有法律監督等眾多職責。
全國人大常委會預算工委調研室主任張永志介紹，2018年，全國人大常委會首次聽取審議了國務院關于2017年度金融企業國有資產的專項報告，同時審議了2017年度國有資產管理情況的綜合報告，摸清國有資產“家底”，推動規范和改進了國有資產管理，促進國有資產保值增值，使國有資產更好服務發展、造福人民。
【延伸3】首次對“兩高”專題詢問，聚焦“執行難”
專題詢問在人大監督工作中有獨特作用。全國人大監察司法委司法室主任李壽偉介紹，主要領導到現場，面對面提問，當場回答，像是一種“考試”，去年，常委會第六次會議聯組會議結合聽取審議“兩高”關于人民法院解決“執行難”工作情況的報告、關于人民檢察院加強對民事訴訟和執行活動法律監督工作情況的報告，對“兩高”工作開展專題詢問，這在全國人大常委會歷史上還是第一次，既是貫徹黨中央決策部署，支持和保障司法改革、促進司法公正的一項具體舉措，也是常委會開展監督工作的一次積極探索和實踐創新。
作者：大河報·大河客戶端記者段偉朵
來源：大河客戶端
