征求意見稿指出，在線旅游經營者，是指通過互聯網等信息網絡從事在線旅游經營服務的自然人、法人和非法人組織，包括在線旅游平臺經營者、平臺內經營者、自建網站或通過其他網絡服務提供在線旅游經營服務的經營者。

文化和旅游部表示，我國在線旅游市場快速增長，促進了旅游消費，帶動了行業發展。但個別企業和平臺違反相關法律法規的情況時有發生，侵害了游客合法權益，擾亂了旅游市場秩序。加強市場監管、規范市場秩序已成為社會共識。

文化和旅游部認為，在線旅游企業和平臺既是線下旅游行業的服務主體，又是在線電子商務平臺的經營者，具有雙重身份。國內的相關法律法規尚未對在線旅游市場規范作出明確規定，這給行業監管帶來較大難度。

此次征求意見稿明確，文化和旅游部依法負責全國在線旅游經營服務的指導、監督、管理工作。在線旅游平臺應當對平臺內商家的資質和上傳內容進行核驗和登記，對平臺上存在的違法和侵權行為加強動態監管。平臺若未盡到商家資質審查責任或未盡到安全保障義務、造成侵害旅游者合法權益后果的，平臺將與商家和服務者承擔連帶責任。

據多方調查和反饋，在線旅游問題主要集中于“旅游安全保障和救助義務、消費者權益保障、虛假宣傳”等方面。對于游客投訴反饋強烈的虛假預定、不合理低價游、價格歧視（大數據殺熟）、信用監管等問題，征求意見稿都做出了具體規定。

征求意見稿還提出，文旅部門應依法建立在線旅游行業信用檔案，和其他部門共享信用信息，對嚴重違法失信者實施聯合懲戒措施。