中國財政預算績效專委會副主任委員張依群對《證券日報》記者表示,今年前10個月，地方債發行呈現兩大特點：一是發行進度快，全年地方債發行規模到10月末基本完成，遠遠超過去年發行進度；二是地方債結構有所變化，長期債券特別是30年超長期債券發行規模大幅增加。這意味著，積極財政政策正在逐步加大力度，隨著地方債券發行規模擴大、進度加快，地方政府投資將會持續穩定增長，對穩定中國經濟在合理區間運行、保持經濟合理增速形成了一定的投資支撐。

數據顯示，10月份，全國發行地方債14只，發行規模964.6億元，環比下降57%。按債券類型分，一般債券發行795.76億元；專項債券發行168.84億元。當月無新增債券發行。

10月份地方債發行規模驟降主要因為新增地方政府債券發行完畢。今年3月份，十三屆全國人大二次會議審議批準，2019年新增地方政府債務限額30800億元，其中，一般債務限額9300億元，專項債務限額21500億元。

數據顯示，今年前10個月，全國發行地方政府債券42786.51億元。其中，發行一般債券17471.5億元，發行專項債券25315.01億元。按債券性質劃分,發行新增債券30367.09億元，其中，新增一般債券9069.79億元，新增專項債券21297.3億元。發行再融資債券10990.19億元,發行置換債券1429.23億元。

從發行進度看，截至10月末發行的新增地方政府債券完成2019年新增地方政府債券額度30540.69億元的99.43%，其中一般債券完成100.32%，專項債券完成99.06%。

從債券資金投向看，新增債券資金主要用于在建項目,重點支持鐵路、公路、港口等交通基礎設施,市政建設,生態環保,養老、教科文衛等社會事業,農業農村等鄉村振興項目,水利建設等穩投資領域。

值得注意的是，自今年5月份以來，超長期地方債發行數量明顯增加。10月24日，海南省成功發行31.6億元海南省政府債券，期限30年，發行利率4.08%。至此，10月份，發行6只30年期超長期地方債，發行規模302.03億元。今年前10個月，已有71只30年期地方債發行，發行規模4140.03億元。而去年全年僅發行1只30年期地方債，規模20億元。另外，20年期地方債發行49只，發行規模1886.52億元。

“地方政府債券期限延長和發行結構調整，符合中國經濟長期發展需要，未來，不排除地方政府債券期限還會進一步延長，出現50年甚至更長期限的地方政府債券品種。”張依群說。

今年4月底財政部發布的《財政部關于做好地方政府債券發行工作的意見》，不再限制地方債券期限比例結構，地方財政部門自主確定期限。政策放寬是今年地方債發行期限明顯拉長的重要原因。

張依群表示，近年來，地方政府債券品種不斷增加，債券到期年限也不斷豐富，但以往中長期債券主要以5年、7年、10年為主，后期也有20年、25年地方政府債券品種出現，現在30年期限的地方債發行加速，標志著中國地方政府債券結構發生了本質性變化。

“由于地方政府投資項目本身發生變化，一些如飲水、軌道交通、機場、城市綜合交通樞紐改造等投資周期長、規模大、受益穩定、回款期長等特大型項目逐步增加，客觀上要求地方債券期限必須與地方城市項目發展相配套，這有利于保證地方政府投資項目的資金穩定和順利完工。”張依群說。

張依群還表示，地方政府債券期限延長，地方政府的投資成本也會相應降低，還款壓力也會減輕，對保持地方政府財政穩定、降低地方政府債券風險、緩解地方財政收支壓力都有著良好的促進作用，并有利于在促進地方經濟穩定的同時，形成對地方經濟良性發展的正向效應，從而通過增強地方經濟實力達到穩定經濟社會的長期發展目標。

來源：證券日報 記者 包興安
見習編輯 熊子文 張惟一