河南商報記者 張晶晶

“充3000元每次消費可打5折。”“現(xiàn)在辦卡可以享優(yōu)惠”“專享折扣，充值送大禮。”

這樣的話語，聽著熟悉嗎？

理發(fā)店、健身房、美容院、洗衣洗車店……很多商家都在不遺余力地勸你辦卡。然而近些年來，鄭州市內(nèi)的健身房、幼兒游泳館、理發(fā)店等需要進行充值、辦卡消費的場所頻頻跑路，消費者怨聲載道。

對于近年來預(yù)付卡領(lǐng)域的種種亂象，參加河南省政協(xié)十二屆三次會議的省政協(xié)委員胡會東，擬向本次大會提交一份“解決鄭州市預(yù)付費監(jiān)管難問題和建議”的提案，對預(yù)付卡這一現(xiàn)象進行重點關(guān)注。

現(xiàn)狀：預(yù)付卡消費場所跑路頻頻，會員成驚弓之鳥

2019年6月，鄭州一家名為極限力的健身房上演了一出鬧劇。

健身房貼出通知進行整改，會員們擔(dān)心健身房跑路，24小時在門口輪流值守，結(jié)果發(fā)現(xiàn)健身房深夜安排工作人員打包健身器材搬離，被蹲守的會員逮個正著。

5月，鄭州辦了“魚樂貝貝嬰幼兒水育館”的寶媽們向河南商報記者反映，店鋪不知為何突然關(guān)門，該店員工說，老板失聯(lián)，店鋪關(guān)門前曾向多人借錢。

11月，鄭州市民劉新（化名）告訴河南商報記者，他在經(jīng)開區(qū)九鼎金地廣場的超級健身富田店辦理了健身年卡，9月下旬，富田店以裝修為由閉店1個月。時至10月24日，健身房再次開門營業(yè)時，門店竟然換了一副新“面孔”——超級健身已經(jīng)更名為人人健身，原老板也失聯(lián)了。

近年來，就上述預(yù)付卡糾紛問題，河南商報持續(xù)關(guān)注，多次報道。

健身房、游泳館頻頻被曝出跑路，你還敢辦卡嗎？

2019年中旬，河南商報記者曾調(diào)查到，正是擔(dān)憂預(yù)付卡消費后沒有后續(xù)服務(wù)保障，消費者對預(yù)付卡的熱情漸漸降低。

調(diào)查中，有96%的網(wǎng)友被健身房跑路“嚇到”，也有71%的網(wǎng)友后悔辦了健身卡，而在未辦卡又想辦卡的人當中，68%的人對辦卡表示擔(dān)憂。

工商部門：無執(zhí)法權(quán)，只能將企業(yè)列入異常經(jīng)營名錄

河南商報記者回訪了多家跑路健身房、游泳館的會員，眾多消費者未能挽回經(jīng)濟損失。

不管是經(jīng)營不善，還是有意圈錢跑路，受損的都是消費者的利益。

有網(wǎng)友提出疑問，消費者權(quán)益受到侵害，工商部門會起到什么樣的作用？

河南商報記者聯(lián)系了鄭州市工商管理局鄭東分局，一工作人員介紹，在企業(yè)、個體進行注冊登記時，并不需要關(guān)于預(yù)付卡登記的備案。

“消費者遇到跑路的預(yù)付卡企業(yè)，第一時間向工商部門投訴后，我們第一時間按照程序受理投訴，去實地調(diào)查如果真的找不到老板，我們可以按通過登記的住所或者經(jīng)營場所無法聯(lián)系企業(yè)等情形將企業(yè)列入異常經(jīng)營名錄，”該負責(zé)人表示，工商部門沒有執(zhí)法權(quán)，“企業(yè)被列入經(jīng)營異常名錄滿3年仍未依照規(guī)定履行公示義務(wù)的，由國家工商總局或者省工商局列入嚴重違法企業(yè)名單，并通過信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。但是對于消費者我們一般只能建議他們聯(lián)名去法院起訴。”

市場監(jiān)管局：無市場準入審批機制，監(jiān)管手段較弱

河南商報記者從鄭州市市場監(jiān)管局12315指揮中心了解到，截至12月初，指揮中心接到關(guān)于鄭州健身房跑路的投訴有548起。

鄭州市市場監(jiān)管局12315指揮中心一負責(zé)人朱志林介紹，“行業(yè)為什么會有亂象，是因為法律法規(guī)不夠細化，監(jiān)管手段較弱。我們作為監(jiān)督部門職能按照消費侵權(quán)去處理，而且我們也沒有執(zhí)法權(quán)。”

朱志林提出，上海市出臺了《上海市單用途預(yù)付消費卡管理規(guī)定》，并于2019年1月1日實施。河南商報記者了解到，該《規(guī)定》要求，建立全市統(tǒng)一的單用途卡協(xié)同監(jiān)管平臺，堅持發(fā)卡“信息對接”，確保發(fā)卡信息透明，實施動態(tài)智能監(jiān)管。

另外，明確實行預(yù)收資金余額風(fēng)險警示制度，發(fā)卡主體的預(yù)收資金余額達到規(guī)定的風(fēng)險警示標準后，應(yīng)當采取銀行專戶管理或購買履約保證保險、擔(dān)保保函等風(fēng)險防范措施。

此外，建立覆蓋單用途卡全過程管理的信用治理體系，健全信用聯(lián)動獎懲機制。

“但是這些地方性法規(guī)，我們河南沒有。”朱志林提出，現(xiàn)在鄭州的預(yù)付卡發(fā)售政策只有備案機制，而沒有審批機制，對于監(jiān)管來說也是不利的。

投入成本高，維權(quán)時間長，不少消費者放棄起訴

今年1月，鄭州極限力健身房會員王先生向河南商報記者發(fā)來一份民事判決書。

原來，在極限力健身閉店關(guān)門后，消費者多種渠道維權(quán)無果，當時，鄭州市公安局東風(fēng)路分局出警的民警告訴河南商報記者，該店老板解釋稱閉店是由于經(jīng)營不善、賠錢。警方認為此事是經(jīng)濟糾紛，于是建議消費者向法院起訴。工商部門同樣建議他們走法律程序。

為了這2000元的會員費，從他起訴到法院下發(fā)判決書，事情已經(jīng)過去了大半年。

“維權(quán)時間太長了，投入成本太高。而且就算成功了，后續(xù)能不能要回來錢還是未知數(shù)。”王先生表示，據(jù)他所知，他所在的健身房受害會員中，真正選擇起訴的人寥寥無幾。

政協(xié)委員：建立預(yù)收資金擔(dān)保機制

對于近年來預(yù)付卡領(lǐng)域的種種亂象，省政協(xié)委員胡會東告訴河南商報記者，今年他將持續(xù)對預(yù)付卡這一現(xiàn)象進行重點關(guān)注。

同樣的，胡會東的說法也涉及到《上海市單用途預(yù)付消費卡管理規(guī)定》，他對此規(guī)定也表示支持。

“預(yù)付卡企業(yè)跑路后，對相關(guān)責(zé)任人難以定責(zé)。因為這在公安部門往往被視為經(jīng)濟糾紛，而不立案受理，導(dǎo)致消費者在維權(quán)層面舉步維艱。”他說，特別是，現(xiàn)在跑路似乎發(fā)展成一條“圈錢產(chǎn)業(yè)鏈”。廣西南寧就出現(xiàn)過類似案例，專門有團伙負責(zé)對預(yù)付費企業(yè)跑路做一系列包裝指導(dǎo)，圈錢就走。

預(yù)付卡發(fā)售，本身并非一種錯誤的經(jīng)營機制。究竟該如何正確引導(dǎo)，使其發(fā)揮應(yīng)有的拉動消費增長的作用呢？

“預(yù)付費的形式在一定程度上，的確可以起到促進經(jīng)濟發(fā)展的功用。但是目前需要做的，是使其有效、合理、健康地運轉(zhuǎn)。”他提出，首先，需要建立全面系統(tǒng)的監(jiān)管體系。

一方面是建立必要的預(yù)售資金擔(dān)保機制，提高預(yù)付費企業(yè)的準入門檻。例如按照預(yù)付費收入比例存入部分資金到專門賬戶，作為企業(yè)經(jīng)營的保證金。同時，要確保保證金在發(fā)揮效用時，對預(yù)付費企業(yè)的欠款主體，有明確的發(fā)放順序。所以，全面監(jiān)管體系的建立，需要包括市場監(jiān)管、財政、稅務(wù)、銀行等多個部門進行共同監(jiān)管。

其次是法律層面，應(yīng)當在消費者權(quán)益保護法層面，應(yīng)明確此類經(jīng)營者的違法行為，對其進行準確的定性。只有這樣，才可以在消費者行為受損使，使違法行為人得到應(yīng)有的懲罰，也能對整個預(yù)付費環(huán)境進行肅清。（來源：河南商報  編輯：郭爽）