河南商報記者 高鵬/文 鄧萬里/圖
今年全國兩會期間，全國人大代表、重慶索通律師事務(wù)所律師韓德云提出防止濫設(shè)濫用“電子警察”，建議清理不合理的“電子抓拍”，引起廣泛關(guān)注。
鄭州道路違章監(jiān)控很多。
提及“電子警察”，大家首先想到的是，這是由公安交管部門設(shè)置并主管，用于抓拍闖紅燈、超速、壓線等交通違法行為的智能交通違章監(jiān)攝管理系統(tǒng)。
鄭州本地的“電子警察”運行狀況如何?是否存在上述代表所提及的“濫設(shè)濫用”情況?連日來，河南商報記者進行了多方走訪調(diào)查。
【被“電子警察”頻繁抓拍，他一年繳納違章罰款上千元】
今年春節(jié)，李先生和家人回濮陽老家過年。年過得挺開心，可一張罰單卻讓他有些不快。
他回憶，當(dāng)時開車行至濮陽市區(qū)一處干道時，車輛壓線被“電子警察”抓拍，扣3分、罰款200元，“現(xiàn)在的電子眼抓拍得厲害，稍一不注意就拍著了。”
和李先生一樣，在濮陽上班的杜先生有著相似的感受，他說，從2019年以來，濮陽當(dāng)?shù)氐?ldquo;電子警察”數(shù)量明顯增多，被抓拍到的幾率明顯增加。
他向河南商報記者舉例，在有“電子警察”的斑馬線前，只要車未禮讓行人，就會被抓拍，車主“吃”罰單難以避免，此外，車輛壓線也成了被抓拍的高頻次違章行為。“去年一年的違章罰款有千把塊。”他盤算了一下自己的“違章數(shù)”。
陳先生老家在開封，最近幾次開車回老家時，同樣因為交通違章被“電子警察”抓拍，其中的違章行為多以壓線為主。他稱，自己不熟悉當(dāng)?shù)氐穆窙r，抓拍設(shè)備多也是原因之一。“違章被罰是應(yīng)該，但這被拍的幾率是不是有點高了。”
與河南省內(nèi)的各省轄市相比，鄭州安裝鋪設(shè)的“電子警察”數(shù)量則要更多。據(jù)鄭州交警2月24日公布的消息，新建的一批320套“電子警察”抓拍系統(tǒng)，已經(jīng)在3月3日正式投入使用。而在此前，每隔一段時間，鄭州交警會向公眾公布新增的“電子警察”抓拍系統(tǒng)及具體位置信息。
“電子警察”抓拍的“威力”有多大？我們來看一個過往數(shù)據(jù)：2019年4月22日，為了解決鄭州西三環(huán)由北向南晚晴山莊瓶頸路段變道加隊交通擁堵亂象，鄭州交警正式啟用“電子警察”抓拍，當(dāng)天就有2121輛不按標線違規(guī)通行的車輛“中招”。
【“電子警察”是誰安裝的？誰來維護？罰款去哪兒了？】
市民李先生說，他個人不反對設(shè)置“電子警察”，在一些路段科學(xué)合理地設(shè)置“電子警察”，能有效地震懾、懲罰違反交通規(guī)則者。大家不滿的是許多“電子警察”設(shè)置不合理。比如，此前曾有網(wǎng)友爆出，沈海高速3374公里處，一個“攝像頭”一年拍出2500萬罰款。
從前期規(guī)劃到后期建設(shè)維護，“電子警察”是由公安交管部門全權(quán)負責(zé)嗎？
大家印象中的答案，往往是肯定的。
但河南商報記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，事實并非盡然。
“公安部門安裝這些‘電子警察’，在前期規(guī)劃的基礎(chǔ)上，采取政府購買服務(wù)的方式招投標，再由專業(yè)公司鋪設(shè)。”鄭州市一位不愿具名的交警介紹。
鄭州市公安局2021年部門預(yù)算信息顯示，鄭州市公安局交警支隊2021年用于建設(shè)智能交通系統(tǒng)及交警各應(yīng)用系統(tǒng)維護資金，共計2200萬元，該項目資金用于全市智慧交通系統(tǒng)及交警各應(yīng)用平臺的系統(tǒng)日常更新維護工作，對包括路況圖像抓拍系統(tǒng)、三環(huán)快速路分流區(qū)違法抓拍系統(tǒng)以及其他等系統(tǒng)進行維護。
根據(jù)介紹，截至2020年底，當(dāng)?shù)赜屑s3.94億元的智能交通設(shè)施需要進行維護。
為了維護這些抓拍系統(tǒng)，鄭州市公安局交警支隊過公開招標確定智能交通系統(tǒng)及各應(yīng)用平臺的維護單位，按照合同約定，要求其對全市智能交通設(shè)施進行維護，確保智能交通管理系統(tǒng)的正常運行，引導(dǎo)市民出行，為道路通行安全暢通提供更有力的保障。
一位曾參與“電子警察”項目工程招標的業(yè)內(nèi)人士介紹，通常公安部門會通過政府招投標的形式，讓第三方公司參與競標并負責(zé)后期的建設(shè)安裝運維，“一般來說，簽的合同協(xié)議在3年左右，如果項目小，也就在1年左右。”
該人士介紹，在招投標前，通常需要了解清楚具體安裝的設(shè)備型號，從而更有針對性的投標，“我之前做過一些地市的'電子警察'項目，在一兩千萬元左右，利潤率控制在3成，政府會通過分期付款的模式，比如334、343，根據(jù)合同的時間長短來定，最多不超過5年，我們在合同期內(nèi)負責(zé)建設(shè)安裝和后期維護，政府部門在合同期內(nèi)把相應(yīng)的款項支付完。”
他說，項目競標成功后，公司再從“電子警察”設(shè)備廠家購買相應(yīng)的設(shè)備，“具體的安裝、維護交給這些廠家來做，如何抓拍、處罰由交管部門管理。”
合同期限結(jié)束后，這些“電子警察”出故障了怎么辦？該人士稱，就需要政府再次公開招標，繼續(xù)購買服務(wù)。
【曾經(jīng)確實有設(shè)備安裝企業(yè)用“電子警察”抓拍產(chǎn)生的罰款作為回報】
業(yè)內(nèi)人士透露，在大約10年前，因為地方政府財政較為緊張，當(dāng)時多地公安部門會選擇讓企業(yè)先墊資建設(shè)，再在協(xié)定的期限內(nèi)通過抓拍交通違法的罰款抵消，“甚至有的地方政府會把3年之內(nèi)的‘電子警察’抓拍產(chǎn)生的罰款財政收入交給安裝的企業(yè)，或按照一定的比例分成。”
對于此說法，上述交警也予以認可，他稱，過去這種模式在河南省內(nèi)一些財政較為緊張的縣市確實存在，“建得越多，返還的也越多。”
這樣的模式，也被稱作“BOT”，即指私人資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并向社會提供公共服務(wù)的一種特殊的投資方式，包括建設(shè)(Build)、經(jīng)營(Operate)、移交(Transfer)三個過程，其過程為建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓。
2008年1月9日，《四川日報》曾報道，成都市電子警察系統(tǒng)采用的便是BOT模式，由私營企業(yè)四川浩特通訊有限公司投資建設(shè)成都市電子警察系統(tǒng)，作為回報，四川浩特從每一個交通違法行為人繳納的100元罰款中，以“單個合格證據(jù)成本”的名義分得39元。
從2006年到2008年1月，四川浩特“僅從成都市區(qū)已建立的700余個電子眼中，每年就從交通違法行為的行政罰款中獲得運營收入數(shù)千萬元”。
公開報道顯示，在廣東東莞，電子警察建設(shè)的初期，由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)范，東莞市先后有8個鎮(zhèn)街同樣采取BOT方式建設(shè)了電子警察。
【“BOT”模式已被明令禁止，“電子警察”安裝項目需公開招標購買服務(wù)】
“也就是因為那時這種模式比較普遍，被很多人所詬病，后來被國家明令禁止。”上述交警介紹，根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，像“電子警察”這類建設(shè)項目，其產(chǎn)生的罰沒收入直接進入政府財政，屬于政府專項資金（非稅收入），不再和建設(shè)單位或企業(yè)產(chǎn)生直接的關(guān)系。
他說，政府也會選擇和有實力、有資金的央企、國企合作，將建設(shè)項目交給他們?nèi)プ觯@樣一來，政府部門也就規(guī)避了前期需要投入資金的情形。
趙先生所在的公司平時會接包含“電子警察”安裝運維的項目，他說，各地的電信運營商有比較多的資源，一般由當(dāng)?shù)氐倪\營商去投標中標，“然后再和我們合作，由他們支付我們設(shè)備方面的資金。”
“像鄭州的電動車上牌，也是公安局委托移動公司找第三方公司做的，這和‘電子警察’的項目模式是一樣的。”趙先生說，目前他正在關(guān)注平頂山、駐馬店等地的一些政府“平安建設(shè)”等項目，準備介入這些工程，參與建設(shè)維護。
他稱，這也是目前河南乃至全國都在運行的一種模式，“政府公開招標，具體的安裝維護還是由我們這些企業(yè)來做。”
樊先生是杭州某數(shù)字技術(shù)股份有限公司鄭州分公司的項目經(jīng)理，據(jù)他介紹，鄭州大部分“電子警察”采用的設(shè)備均由其供職的公司提供，通常一套包含攝像頭、L桿在內(nèi)的“電子警察”價格在2、3萬元左右。
“我們的設(shè)備相對成熟，在業(yè)內(nèi)也有很高的知名度，所以政府部門在招投標時也會優(yōu)先考慮。”樊先生說。
至于“電子警察”設(shè)置多少、如何抓拍、如何處罰，如上述業(yè)內(nèi)人士所言，這些由交管部門規(guī)劃管理，中標企業(yè)只負責(zé)安裝、維護，并不會介入。
【及時評論：一味增派“電子警察”，最大的受益者是誰?】
全國人大代表韓德云建議清理不合理的“電子警察”，引發(fā)了公眾的強烈共鳴。
在一些路段科學(xué)合理設(shè)置“電子警察”，大家舉雙手贊成，支持抓拍。公眾不滿的是，一些“電子警察”設(shè)置不合理，諸如一年拍出2500萬元罰款的“傳奇攝像頭”，一根電線桿上20個監(jiān)控探頭扎堆“開會”的現(xiàn)象。
“電子警察”為什么扎堆上崗？牽出了曾經(jīng)存在的“潛規(guī)則”。
河南商報記者了解到，過去地方政府因為財政緊張，公安部門會選擇讓企業(yè)先墊資建設(shè)，再在協(xié)定的期限內(nèi)通過抓拍交通違法的罰款抵消。甚至，有的地方政府會把3年之內(nèi)“電子警察”抓拍產(chǎn)生的罰款財政收入交給安裝的企業(yè)，或按照一定的比例分成，“建得越多，返還的越多。”
這種模式，對“電子警察”生產(chǎn)、安裝企業(yè)來說，他們樂于參與，雖然前期需要一定的資金投入，但卻是“穩(wěn)賺不賠”的生意。對交警部門來說，也樂見其成。不用預(yù)付費，也不用增派人手，就把交通秩序管起來了。畢竟，“電子警察”“啪啪啪”的拍，相應(yīng)的罰款也就隨之而來，輕松實現(xiàn)“雙贏”。
隨著城市框架不斷拉大，機動車數(shù)量逐年增加，越來越多的“電子警察”“上崗”。
以鄭州為例，鄭州市公安局2021年部門預(yù)算信息顯示，截至2020年底，當(dāng)?shù)赜屑s3.94億元的智能交通設(shè)施需要進行維護，這其中，就包括路況圖像抓拍系統(tǒng)、三環(huán)快速路分流區(qū)違法抓拍系統(tǒng)等系統(tǒng)。
好在，這種模式已成為過去式。
業(yè)內(nèi)人士、交警介紹，過去的違規(guī)模式，已被明令禁止，政府購買服務(wù)、第三方企業(yè)競標合作，成了現(xiàn)行規(guī)定下合理合規(guī)的“行業(yè)規(guī)則”。
規(guī)則更加合理、明晰，但是“電子警察”的設(shè)置位置、數(shù)量，甚至密度是否科學(xué)合理，是否經(jīng)過測算評估論證，成了大家關(guān)心的話題。
據(jù)不完全統(tǒng)計，從2020年至今，鄭州新增的“電子警察”超過1000個。
上崗的“電子警察”逐年增多，它們是否都盡職盡責(zé)，設(shè)置合理，不稱職的是否該果斷“下崗”？“電子警察”如果僅機械地“開罰單”，能對道路通行安全暢通提供了多大的保障？個別地點超出預(yù)期的大量罰單，是否該追根溯源從道路指示牌是否醒目、標線施畫、交通信號燈、道路寬度、路內(nèi)停車位等設(shè)置是否合理等方面找“癥結(jié)所在”，而不是單純以罰代管？
“電子警察”是“死”的，交通管理是“活”的。交通秩序管理的提升，依靠的，不該是隊伍日漸壯大的“電子警察”，它考驗的，是交通管理者的綜合管理智慧。
（編輯：劉夢鴿 吉倩倩 ）