為做好“十四五”規劃開局之年的金融服務工作，深入貫徹落實河南省委、省政府和銀保監會支持鄉村振興和農業農村現代化的系列決策部署，全力支持鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接和中部地區崛起，為推動中部地區高質量發展、實現農業強、農村美、農民富提供有力支撐。近日，河南銀保監局印發了《河南銀行業保險業高質量服務鄉村振興的指導意見》（以下簡稱《意見》），從八大方面明確2021年銀行業保險業金融服務鄉村振興工作的目標、任務和要求，強化金融投入保障。
“一個核心”，精準引領金融服務鄉村振興新階段
《意見》明確，緊緊圍繞“重點加大金融傾斜力度，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接”這一核心目標，提出三項細化目標。一是2021年力爭實現脫貧地區貸款余額和農業保險保額持續增長，脫貧縣優勢特色農產品保險品種穩中有增。二是有效增加重大戰略、關鍵領域金融供給，2021年力爭實現涉農貸款持續增長，大中型商業銀行分支機構要完成總行下達的普惠型涉農貸款計劃，法人銀行機構要完成普惠型涉農貸款差異化考核任務。三是進一步強化監管政策正向激勵，大力推動盡職免責制度全面落地，努力實現銀行機構實施細則出臺落地率達到100%，加快推動建立“敢貸愿貸、能貸會貸”機制。
“兩個提升”，牢固樹立金融服務鄉村振興新理念
《意見》指出，各銀行保險機構應堅守自身定位，建立服務鄉村振興的內設機構，建立健全涉農金融專業化體制機制，著力提升鄉村振興金融服務質效。
一是銀行業機構要著力提升差異化服務能力。開發性銀行、政策性銀行應持續加大對鄉村振興戰略的中長期信貸支持，重點做好易地扶貧搬遷、黃河灘區遷建安置等后續發展的金融服務；大型銀行、股份制銀行在豫分支機構應結合自身發展戰略，在服務對象、服務領域、網點布局、產品設計等方面打造差異化競爭能力，落實好總行制定的普惠型涉農貸款內部轉移定價（FTP）優惠政策，鄉村振興相關指標考核權重不低于總行標準；中小法人銀行機構應充分發揮深耕當地的優勢，用足用好支農支小再貸款和創新的貨幣政策直達工具，下沉服務重心、下傾金融服務、下移資源力量，加大對普惠型涉農貸款的內部轉移定價（FTP）優惠力度，合理提升鄉村振興相關指標的績效考核權重。
二是保險業機構要著力提升保險保障功能。積極推動農業保險“提標、擴面、增品”，穩妥有序推進農業保險由“保成本”向“保價格、保收入”轉變，大力開展小麥完全成本保險試點工作，拓展產糧大縣農業大災保險覆蓋面，提高養殖大縣的養殖險覆蓋面和保障程度。持續推進農業保險與信貸、擔保、期貨（權）等金融工具聯動。提升農村地區人身保險發展水平，積極發展面向低收入人群的普惠保險，因地制宜發展農村小額人身保險。
“兩個保持”，系統構建金融服務鄉村振興新格局
一是保持重點領域金融供給，推動國家戰略實施落地。《意見》要求，各銀行保險機構要深入落實“藏糧于地、藏糧于技”戰略，著力保障糧食和重要農產品生產供應，持續加大對三大主糧生產和“菜籃子”工程的信貸和保險服務供給。要認真落實習總書記視察河南重要指示精神，大力支持黃河流域生態保護和高質量發展，推動大別山革命老區振興發展，重點圍繞沿黃8地市26個縣區的綜合治理、綠色發展、城鄉融合、城城聯動等方面，加大金融支持力度。要積極支持我省鄉村建設行動，補齊農業農村基礎設施短板，對鄉村道路交通、物流通信、清潔能源、供水保障、電網建設、智慧農業、氣象監測等農村現代化重點領域，針對性地開發金融產品和融資模式。
二是保持金融幫扶政策穩定，鞏固拓展脫貧攻堅成果。《意見》要求，各銀行保險機構應嚴格落實“四個不摘”要求，在五年過渡期內保持金融幫扶政策、支持力度總體穩定，優化調整現有政策措施，合理把握節奏、力度和時限。支持脫貧人口穩定增收方面，貫徹執行河南銀保監局、河南省財政廳等五部門《轉發中國銀保監會 財政部 中國人民銀行 國家鄉村振興局關于深入扎實做好過渡期脫貧人口小額信貸工作的通知》（豫銀保監辦發〔2021〕7號）最新文件精神，對符合條件且有貸款意愿的已脫貧戶和邊緣戶發放優惠利率的小額信用貸款，明確財政資金對2021年新發放的脫貧人口小額信貸5萬元（含）以內部分，在2023年12月31日前產生的利息給予全額貼息，確保應貸盡貸。支持脫貧地區產業發展方面，保持對鄉村振興重點幫扶縣的金融政策政策傾斜，力爭2021年實現盧氏、嵩縣、臺前、淅川等四縣各項貸款增速高于全省平均增速。這些硬核舉措，充分彰顯了河南銀保監系統扛牢政治責任，踐行習近平總書記關于“三農”工作重要論述的力度與決心。
“三大行動”，創新賦予金融服務鄉村振興新動能
一是開展鄉村振興金融服務提質行動。《意見》要求，各銀行保險機構應大力支持地方特色優勢產業發展，以“四優四化”為重點，支持省十大優勢特色農產品基地建設、優勢特色產業集群建設。要加強新型農業經營主體和小農戶服務，在風險可控的前提下，進一步簡化審批流程，按照“三農”生產周期，合理確定貸款規模、期限和方式，適度提高信用貸款和“首貸戶”的占比。要合理提升縣域信貸資金適配性，積極聯動政府開展鄉村振興領域融資對接、項目推介活動。要在保持農村基礎金融服務全覆蓋的基礎上，力爭實現農村基礎金融服務“穩中有進、提質升級”的總體目標。
二是開展開展農村信用體系建設行動。《意見》要求，各銀行保險機構應積極配合地方政府部門，在有條件的地區整合財稅、農業農村、市場監管、林業、氣象、社保等部門的涉農信息和風險信息，構建域內涉農信用信息數據平臺，持續優化完善河南省金融服務共享平臺、“信豫融”平臺、河南省中小企業和農村信用信息系統等 。要深入開展“整村授信”工作，力爭在2023年底基本實現新型農業經營主體信用建檔評級全覆蓋，實現授信“能授盡授”。
三是開展鄉村振興金融創新試點行動。《意見》要求，各地應在深化“盧氏模式”建設的基礎上，積極探索適合當地的農村金融改革發展路徑，加大鄉村振興產品服務創新。鼓勵銀行和保險機構加強協作，聯合開發線上化、信用化的普惠金融產品，持續提升服務便捷度，推動農村數字普惠金融創新。積極探索開展金融創新，打造不同特點的金融服務鄉村振興樣板，形成示范引領效應，豐富河南特色實踐。
近年來，在省委、省政府和中國銀保監會的堅強領導下，河南銀保監系統認真貫徹推進鄉村振興重要決策部署，積極履行監管職責，引導轄內銀行保險機構回歸本源、專注主業、服務實體，健全專業化服務體制機制，加大涉農貸款投放力度，提高保險保障水平，創新金融產品服務，實現“十四五”時期開好局、起好步。據統計，截至2021年2月末，全省涉農貸款余額達2.3萬億元，單戶授信1000萬元（含）以下普惠型農村集體經濟組織和農民專業合作社貸款余額達88.5億元，支持農村集體經濟組織、農民專業合作社共計2654個；新增脫貧人口小額信貸（原扶貧小額信貸）8.3億元，新增貸款戶數2.1萬戶；農業保險保費收入19.9億元，同比增長54.4%，提供風險保障438億元，保障程度明顯提高。下一步，河南銀保監局將繼續圍繞全面推進鄉村振興和農業農村現代化的總體目標，以服務農村供給側結構性改革為主線，強化監管引領，推動銀行保險機構履行金融擔當，為中原地區鄉村振興和中部地區高質量發展貢獻強大金融力量。（林旭）
來源：河南銀保監局
編輯：李亞鍵
審稿：劉開銀