早點鋪、奶茶店、路邊菜攤……市民日常生活與食品生產(chǎn)小作坊、小經(jīng)營店、小攤點（簡稱“三小”）密切相關(guān)。
如何保障舌尖上的安全？昨日，在省十二屆人大常委會第三十二次會議上，《河南省食品生產(chǎn)加工小作坊食品小經(jīng)營店和食品攤販管理辦法（草案）》提請二審。與一審稿相比，二審稿增加了對“三小”食品網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營的監(jiān)管，對“三小”監(jiān)管從線下延伸至線上。
修法1
擬規(guī)定對網(wǎng)上食品“外賣”進(jìn)行實名登記
公開報道顯示，目前百度外賣入駐商戶近百萬，美團(tuán)外賣合作商家超200萬。這么多商戶，如何保障公眾吃得放心？有常委會組成人員曾提出，現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)食品交易非常普遍，建議把食品“三小”管理延伸到網(wǎng)上。
法制委員會采納了這一建議，并在草案中增加規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者應(yīng)當(dāng)對入網(wǎng)小作坊、小經(jīng)營店和小攤點進(jìn)行實名登記，明確其食品安全責(zé)任，并檢驗其登記證或者備案卡。
網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)食品經(jīng)營者有違反規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)及時制止并立即報告所在地縣級人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門；發(fā)現(xiàn)有嚴(yán)重違法行為的，應(yīng)當(dāng)立即停止提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)。
釋疑
目前，外賣第三方平臺規(guī)范入駐商家
目前，鄭州的外賣平臺是否進(jìn)行了實名制登記？記者進(jìn)行了體驗。
記者分別打開百度外賣、美團(tuán)、餓了么三款訂餐軟件，均可找到商家的“食品安全檔案”。記者隨機(jī)體驗了20家餐飲外賣店，其中18家店鋪上傳了“營業(yè)執(zhí)照”和“食品經(jīng)營許可證”的照片，還有兩家只有“營業(yè)執(zhí)照”照片。
盡管證件照片相對完善，但也存在部分店鋪照片模糊不清的情況。此外，對于上傳證件的真?zhèn)魏芏嘞M者也無法判斷。
對此，第三方平臺如何把好商家的入口關(guān)？此前，餓了么相關(guān)負(fù)責(zé)人在受訪時曾表示，正常情況下，商戶自主申請線上開店后，合規(guī)部門會在24小時內(nèi)對店鋪進(jìn)行嚴(yán)格審核。店鋪需要在通過資質(zhì)審核的情況下，才能申請開通。
修法2
開早市、辦夜市，先到食藥監(jiān)管部門備案
開早市賣菜，想開就能開？草案二審稿將小作坊、小經(jīng)營店管理從一審稿的“許可管理”變?yōu)槎徃宓?ldquo;登記管理”，進(jìn)一步放低了準(zhǔn)入門檻。
同時，草案規(guī)定對小攤點實行備案管理。從事小攤點經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)持本人身份證明、健康證明和擬從事項目的說明進(jìn)行備案。小攤點應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)的地點和規(guī)定的時間從事經(jīng)營活動，并在明顯位置懸掛或張貼備案卡、從業(yè)人員健康證明。
草案規(guī)定，在發(fā)放登記證、備案卡后的兩個月內(nèi)，縣級人民政府食藥監(jiān)管部門還要對“三小”進(jìn)行首次現(xiàn)場監(jiān)督檢查，并建立食品安全信用檔案，對有不良信用記錄的“三小”增加監(jiān)督檢查頻次。
對于未辦理登記從事生產(chǎn)經(jīng)營的小作坊、小經(jīng)營店，食藥監(jiān)管部門責(zé)令限期辦理登記手續(xù)；逾期不辦理處500元罰款。
釋疑 登記管理降低了進(jìn)入門檻，但增加了后期監(jiān)管力度
降低食品小作坊、小經(jīng)營店的“準(zhǔn)入”門檻后，能不能保障舌尖上的安全？
對此，省人大法制委副主任委員關(guān)少鋒進(jìn)行了解釋，食藥監(jiān)管理部門、一線執(zhí)法人員和從業(yè)人員均反映，許可管理，在實踐中會造成大量的小作坊和小經(jīng)營店因難以達(dá)到許可條件而無法經(jīng)營，易引發(fā)社會矛盾，建議修改。
因此，法制委員會慎重考慮了這一意見，經(jīng)過多次論證，并與省政府及食藥監(jiān)管理部門磋商后，建議將許可管理變?yōu)榈怯浌芾怼?/p>
“我省對小作坊和小經(jīng)營店實行的登記管理，是一種寬進(jìn)嚴(yán)管的制度設(shè)計，事前進(jìn)入的門檻比較低，事中事后的監(jiān)管比較嚴(yán)。”關(guān)少鋒說，既體現(xiàn)了嚴(yán)格管理，又有利于放開搞活。
據(jù)悉，幾年前新修訂的食品安全法出臺后，已有25個省、市、區(qū)按照法律要求，制定了“三小”管理條例，其中大多數(shù)實行的都是登記管理制。
修法3
一年內(nèi)兩次受到責(zé)令停產(chǎn)，5年內(nèi)擬不得從事食品生產(chǎn)
草案二審稿提出，對于輕微違法行為，慎用罰款種類的行政處罰，一般采用先責(zé)令改正、拒不改正的再給予罰款。對性質(zhì)較為嚴(yán)重的危害食品安全的違法行為保持了高壓態(tài)勢，設(shè)置了對小作坊和小經(jīng)營店罰款數(shù)額一萬元以上十萬元以下的行政處罰。
同時，還設(shè)定了資格處罰，新增規(guī)定：小作坊、小經(jīng)營店在一年內(nèi)兩次受到責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)處罰的，其業(yè)主及其他直接責(zé)任人員五年內(nèi)不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動。
此外，二審稿還提出，縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過獎勵、資金資助、減免場地租金、信貸支持等措施，支持小作坊、小經(jīng)營店和小攤點改善生產(chǎn)經(jīng)營條件，提高工藝技術(shù)水平，發(fā)展特色食品生產(chǎn)，創(chuàng)建知名品牌；鼓勵建設(shè)改造適宜小作坊、小經(jīng)營店和小攤點生產(chǎn)經(jīng)營的集中場所，建設(shè)完善基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施；鼓勵建設(shè)特色食品街。
