最高人民法院7日發(fā)布關(guān)于適用《中華人民共和國行政訴訟法》的解釋，對行政訴訟受案范圍邊界、原告資格和被告資格等進行界定，并對行政訴訟證據(jù)規(guī)則、行政訴訟案件立案登記制度、行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴制度作出詳細規(guī)定。
【看點】
確保行政訴訟“告官見官”
司法解釋適度擴大了行政機關(guān)負責人的范圍，規(guī)定行政機關(guān)負責人包括行政機關(guān)的正職、副職負責人以及其他參與分管的負責人。行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴的，可以另行委托1至2名訴訟代理人。行政機關(guān)負責人不能出庭的，應(yīng)當委托行政機關(guān)相應(yīng)的工作人員出庭，不得僅委托律師出庭。
同時，涉及重大公共利益、社會高度關(guān)注或者可能引發(fā)群體性事件等案件以及人民法院書面建議行政機關(guān)負責人出庭的案件，被訴行政機關(guān)負責人應(yīng)當出庭。有正當理由不能出庭應(yīng)訴的，應(yīng)當向人民法院提交情況說明，并加蓋行政機關(guān)印章或者由該機關(guān)主要負責人簽字認可。行政機關(guān)拒絕說明理由的，不發(fā)生阻止案件審理的效果，人民法院可以向監(jiān)察機關(guān)、上一級行政機關(guān)提出司法建議。
【看點】
防止“民告官”濫訴問題
根據(jù)司法解釋，對當事人依法提起的訴訟，人民法院當場不能判斷是否符合起訴條件的，應(yīng)當在接收起訴狀后七日內(nèi)決定是否立案；七日內(nèi)仍不能作出判斷的，應(yīng)當先予立案。
為了防止行政訴訟中的“濫訴”問題，司法解釋明確了五種不可訴的行為，包括不產(chǎn)生外部法律效力的行為；為作出行政行為而實施的準備、論證、研究、層報、咨詢等過程性行為；根據(jù)人民法院的生效裁判、協(xié)助執(zhí)行通知書作出的執(zhí)行行為；上級行政機關(guān)基于內(nèi)部層級監(jiān)督關(guān)系對下級行政機關(guān)作出的聽取報告、執(zhí)法檢查、督促履責等行為；針對信訪事項作出的登記、受理、交辦、轉(zhuǎn)送、復查、復核意見等行為。
【看點】
“職業(yè)打假人”告官受限
司法解釋界定了行政訴訟原告和被告的訴訟主體資格。在原告資格方面，明確了投訴舉報者的原告資格、債權(quán)人的原告資格、非營利法人的原告主體資格和涉及業(yè)主共有利益的原告主體資格。在被告方面，明確了開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)及其職能部門的被告資格、村委會和居委會的被告資格、事業(yè)單位和行業(yè)協(xié)會的被告資格。
其中，司法解釋明確規(guī)定，為維護自身合法權(quán)益向行政機關(guān)投訴，具有處理投訴職責的行政機關(guān)作出或者未作出處理的情形，屬于行政訴訟法規(guī)定的“與行政行為有利害關(guān)系”。
【看點】
完善行政訴訟證據(jù)規(guī)則
司法解釋規(guī)定，負有舉證責任的當事人拒絕到庭、拒絕接受詢問或者拒絕簽署保證書，待證事實又欠缺其他證據(jù)加以佐證的，人民法院對其主張的事實不予認定。
同時，司法解釋明確了因被告原因?qū)е聯(lián)p害的舉證規(guī)則，規(guī)定在行政賠償、補償案件中，因被告的原因?qū)е略鏌o法就損害情況舉證的，應(yīng)當由被告就該損害情況承擔舉證責任。當事人的損失因客觀原因無法鑒定的，人民法院應(yīng)當結(jié)合當事人的主張和在案證據(jù)，酌情確定賠償數(shù)額。
編輯：河南商報趙琦
來源：新華社
