實施方案提出，全省各相關部門要按照“自愿申請、提前介入、平行推進、及時轉換”的原則，對于投資項目辦理施工許可證之前的各類審批事項，各審批部門提前介入審查申請材料，在材料能夠滿足本部門技術性審查要求的情況下，可先行出具預審意見，待前置相關手續辦理完畢后，預審意見直接轉換為審批手續，著力破解審批環節多、耗時長、互為前置等突出問題，推動投資項目審批線上“一網通辦”，線下“只進一扇門”，現場辦理“最多跑一次”。

    
在具體辦理流程上，實施方案提出要按照項目單位提出申請、聯合審查、容缺預審、正式審批的流程進行辦理。

   
其中，在申請環節，對于項目單位明確、用地范圍基本確定的項目，項目單位可自愿向所在地政務服務大廳綜合受理窗口或通過各市政務服務平臺在線提出容缺辦理申請，并在政務服務大廳的指導下，填寫《投資項目容缺辦理申請書》。在收到申請后，聯合審查牽頭單位（政務服務大廳或政府指定單位）召集有關審批部門進行聯合審查，著重對項目是否符合法律法規、相關規劃、產業政策、總量控制目標、技術政策、準入標準、用地政策、環保政策、信貸政策等方面進行預判，必要時組織開展現場踏勘。參與聯合審查的部門均應當提出明確意見，一致同意后，由牽頭單位組織形成會議紀要（必要時報本級政府同意），并書面告知項目單位啟動容缺辦理程序及相關要求。

    
在容缺預審環節，項目單位登錄各市政務服務平臺（河南省投資項目在線審批監管平臺）按正常程序申報項目，在提交材料環節，需根據所在市、縣（區）公布的投資項目審批容缺辦理事項清單，提交不能容缺的材料（容缺材料若已經辦理，可同時提交）。各審批部門按職責分工對項目單位提交的材料進行容缺預審。對通過技術性審查的，出具預審意見。在容缺預審階段，項目單位可暫不繳納各項規費。

    
在預審意見出具后，項目單位應及時補充完善有關資料，按規定交納各項規費。在取得全部的容缺材料后，項目單位應于10個工作日內登錄各市政務服務平臺，在線補齊材料，除辦理正式審批時法律法規或者項目條件發生重大變化的情況外，各審批部門原則上應按預審意見的內容和承諾辦理時限出具正式審批文件，同時收回預審意見。

    
實施方案要求省直審批部門在9月底之前統一制定本系統省市縣三級涉及的投資項目審批容缺辦理事項清單（通用），而在10月底前，省、市、縣（區）均要制定本級實施細則，并在政務服務網上開辟網上容缺辦理申請通道。實施方案還要求各地應把容缺辦理模式推廣工作納入省深化“放管服”改革推進審批服務便民化事項統一進行督查考核，適時引入第三方評估機構，對改革成效進行評估考核。

    
在此前的采訪中記者了解到，所謂容缺機制就是對呈報文件不完備的審批事項先行受理，實行補充材料與事項審批并聯推進，文件報齊一并發放審批文件，打破了材料不齊不能進入審批進程的舊框框。而在現實中，鄭州市城鄉規劃局已開展了相關實踐，以安置房“一書兩證”審批為例，在前置手續未辦結前，后續流程可提前進入受理程序。記者還了解到，包括鄭州、漯河兩地的不動產登記部門也已就容缺辦理開展研究。

作者：大河客戶端記者 陳駿
編輯：河南商報 王凡
來源：大河報