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隆冬季節(jié)，記者走進地處豫西伏牛山腹地的河南省欒川縣，被崇山峻嶺包圍，漫步散落在秀美山川的農(nóng)村，無論是村外的“大路”還是村里的“小巷”，房前屋后都是干凈整潔的，讓人感覺格外清爽。河流、山川、樹木和潔凈的空氣，清新自然、如影隨形，處處彰顯著人居環(huán)境改善帶來的美。廟子鎮(zhèn)莊子村的廣場上，幾位村民正在忙著招呼周末來龍峪灣景區(qū)旅游的客人停車、住宿、吃飯。
以前村里可不是這樣干凈，到處臟亂差，垃圾靠風刮，污水沿街流灑。現(xiàn)在垃圾集中處理、污水不能隨便排放、加上村莊統(tǒng)一規(guī)劃管理，廟子鎮(zhèn)莊子村黨支部書記溫天序?qū)τ浾哒f，全村20多個黨員干部率先帶頭參與到環(huán)境整治中來，衛(wèi)生條件好了，路邊也種上花草，推開門就是花園，莊子村成了全國美麗鄉(xiāng)村示范村。不僅村里人愿意在這美麗的村莊生活，來村里旅游的人也越來越多。“俺村地處深度貧困縣，這真是連做夢都夢不到，這輩子能過上家家有存款，全村人均存款超3萬元，戶均一輛小轎車的幸福生活。”溫天序說。
近年來，欒川縣依托“伊水欒山”，圍繞“綠、亮、凈、美、文”改善全縣農(nóng)村人居大環(huán)境，以“環(huán)境美、田園美、村莊美、庭院美”為載體，創(chuàng)建“全面改善、全域改善、全民改善”的人居環(huán)境格局，堅持一張藍圖繪到底，久久為功，成就了美麗欒川、造就了美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)、創(chuàng)建了美麗鄉(xiāng)村，實現(xiàn)了“縣域強、生態(tài)美、百姓富”的“欒川樣板”。農(nóng)民群眾的生活有了更多的安全感、獲得感和幸福感。
黨建工作統(tǒng)領筑牢“六大”任務
村莊人居環(huán)境怎么樣，黨員干部當榜樣。欒川縣緊緊圍繞“農(nóng)村垃圾、污水、廁所糞污、村莊規(guī)劃、長效機制、村容村貌”等六大任務，啟動了以“基層黨建＋人居環(huán)境整治”為內(nèi)容的“逐村觀摩、整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）推進”活動，全面開展人居環(huán)境整治。
采取一月一鄉(xiāng)鎮(zhèn)的形式，逐村走、逐項查、逐個問，現(xiàn)場找問題，觀摩后座談集中點評。對各村（社區(qū)）基層“黨建工作＋人居環(huán)境整治工作”分類打分排隊。逐村建立問題清單和整改臺賬，明確整改時限和責任人，把任務落實到位。全縣214個行政村均在黨群服務中心設立改善農(nóng)村人居環(huán)境曝光臺，定期評優(yōu)罰劣，公開接受社會監(jiān)督；還在合峪鎮(zhèn)、秋扒鄉(xiāng)、赤土店鎮(zhèn)建立農(nóng)村黨員對群眾整戶分包衛(wèi)生保潔制度，定期督促，并與黨員的積分化管理相結(jié)合。
欒川縣委、縣政府成立垃圾治理領導小組，制定《欒川縣農(nóng)村垃圾治理工作方案》，明確2018年至2020年治理任務和目標措施。垃圾采取“村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運、鄉(xiāng)處理”的模式，通過多渠道融資，建無公害垃圾場10座，配置運輸清理車1700多臺，設立中轉(zhuǎn)站26個，垃圾池1.3萬多個，投資3000萬元為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備運輸車及密閉式垃圾池，垃圾處理設施全覆蓋。
充分發(fā)揮村民主體作用，鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行專業(yè)化、市場化建設和運行管護，推行環(huán)境治理依效付費制度；建立健全村莊保潔制度，保潔員工資全部納入財政預算，確保按時發(fā)放；2018年起，財政每年拿出640萬用于人居環(huán)境工作獎補。
廁所糞污治理采取“因地制宜、城鄉(xiāng)結(jié)合”原則，2018年為貧困戶改廁1000多座，15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建成了2座以上標準化公廁。以縣城規(guī)劃區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、83個貧困村、所有A級以上景區(qū)廁所改造為重點，逐步達到所有城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、戶用改廁。農(nóng)村改廁以拆除改造蹲坑式和茅廁為重點，污水管網(wǎng)覆蓋區(qū)使用下水道式水沖廁所，未覆蓋區(qū)以自然村為單位，建“兩格式”或“三格式”化糞池廁所，對旱廁便池加蓋、便槽水泥加固。
對污水處理廠進行整改，完善污水收集管網(wǎng)，鎮(zhèn)區(qū)所在地污水管網(wǎng)全覆蓋。鄉(xiāng)鎮(zhèn)委派專人負責，保證污水處理安全運轉(zhuǎn)，對污水管網(wǎng)覆蓋不到、居住分散的村莊建小型人工濕地、氧化塘、無（微）動力等污水處理設施。對暫無以上條件的村莊，建污水排放溝渠，采取尾水回收。同時，選定11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個村，每個村10萬-40萬元獎補進行試點村污水治理。
提升村容村貌，村莊規(guī)劃按照“規(guī)劃先行、注重特色”“分類實施、整體推進”“造管并重、突出實效”原則。立足生態(tài)、鄉(xiāng)村旅游等資源優(yōu)勢，對214個行政村進行整體規(guī)劃，初步構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)一體規(guī)劃體系；堅持全景規(guī)劃，圍繞“旅居福地新欒川”，實施“旅游景區(qū)+風情小鎮(zhèn)+特色農(nóng)莊”模式，干線公路沿線村莊因地制宜，彰顯特色。圍繞“綠、亮、凈、美、文”，以村莊道路、村莊建筑、公共環(huán)境為重點，全面提升村容村貌整體形象。推進通組通戶道路建設，在村內(nèi)道路、公共場所、房前屋后見縫插綠，統(tǒng)籌各種資源，拆除私搭亂建、殘垣斷壁，對村莊建筑風貌進行引導，加強特色農(nóng)房、院落、井泉等鄉(xiāng)村元素保護，防止“千村一面”。獅子廟鎮(zhèn)朱家坪村以徽派建筑風格為主對農(nóng)村的房屋進行改造；廟子鎮(zhèn)莊子村、卡房村建設“新中式”農(nóng)家樂；廟子鎮(zhèn)英雄村用木條、竹子等打造“田園式休閑菜園”。
“八結(jié)合”為切入點改善人居環(huán)境
改善人居環(huán)境是實施鄉(xiāng)村振興首場硬仗，是長期性任務，涉及點多面廣。欒川縣結(jié)合“旅游富縣、環(huán)境污染整治、森林城市建設、休閑農(nóng)業(yè)、集體經(jīng)濟發(fā)展、‘四好’農(nóng)村公路建設、河長制管理、精神文明建設”八項工作，齊抓共管、協(xié)同作戰(zhàn)。充分發(fā)揮縣委農(nóng)工辦綜合協(xié)調(diào)、督導考評職責，結(jié)合行業(yè)部門，“全縣一盤棋”高質(zhì)量開展。
全國人大代表、潭頭鎮(zhèn)撥云嶺村黨支部書記楊來法說：“沒有這幾年全縣人居環(huán)境大改善，沒有這青山綠水，撥云嶺村就不可能發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，撥云嶺群眾也不可能這么快脫貧致富。”
欒川的美在山水，欒川縣生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢明顯，是首批國家級旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)，全國首批中國旅游強縣。欒川縣結(jié)合旅游，圍繞“綠、亮、凈、美、文”，對河流、山林、道路、村莊、庭院等進行提升，發(fā)展鄉(xiāng)村游產(chǎn)業(yè)。通過“休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游精準扶貧建設項目＋農(nóng)村人居環(huán)境改善”“休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游領域＋人居環(huán)境改善”做好頂層設計，統(tǒng)一劃定鄉(xiāng)村旅游功能區(qū)，在15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施40多個休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游精準扶貧項目，受益人口達68686人，實現(xiàn)農(nóng)民就地就業(yè)，促進農(nóng)民增收，夯實發(fā)展后勁。截至2018年底，全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有景區(qū)，發(fā)展旅游專業(yè)村35個，61個村被國家旅游局列為全國鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村，全縣累計接待游客1331.2萬人次，實現(xiàn)旅游總收入75.6億元，全縣旅游直接從業(yè)人員達3.2萬人，農(nóng)民人均純收入由2010年的4784元增加到11885元。
專門成立環(huán)境保護攻堅辦公室，抓大氣、水、土壤污染防治，采取“環(huán)保+公安”的執(zhí)法聯(lián)動機制，設立環(huán)境治理“曝光臺”，嚴格問責機制，實行掛號銷號制，對揚塵治理進行督查、督導。將全縣66條河流、19座水庫設立了縣、鄉(xiāng)、村三級河長、庫長，招聘156名縣、鄉(xiāng)河道巡查員，全縣河道安裝河長制公示牌，按照“一河一策”“一河一檔”建章立制，將水環(huán)境治理納入河長制管理，達到全縣河流周邊“一眼凈”。開展河庫“清四亂”專項行動，對亂占、亂采、亂堆、亂建等河庫管理突出問題開展專項清理整治行動，特別是對河道亂倒垃圾現(xiàn)象進行重點打擊，做到“橫向到邊、縱向到底、不留空白、不留死角”。2018年共排查出“清四亂”問題清單46個，清理銷號46個，整體銷號率100%。2018年以來督辦環(huán)境問題186個，涉水企業(yè)全部實現(xiàn)循環(huán)利用和長期穩(wěn)定達標排放。
人居環(huán)境改善重點在農(nóng)村，村集體有錢了，人居環(huán)境工作自然也好推進了。欒川縣是河南省扶持村集體經(jīng)濟發(fā)展工作試點縣。2018年，欒川縣整合各級財政扶持村集體經(jīng)濟發(fā)展資金3820萬元，以“市場主導、因地制宜、村級為主、集體所有、宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商”原則，采取抱團發(fā)展、盤活“三資”、異地置業(yè)、筑巢引鳳、合作經(jīng)營、專業(yè)合作、搭車發(fā)展、“借雞下蛋”八種模式，扶持121個村集體經(jīng)濟發(fā)展。截至2018年底，全縣214個行政村全部有集體經(jīng)濟收入，其中集體經(jīng)濟收入超過5萬元的村達到170個，164個行政村集體經(jīng)濟收入超5萬元，提前一年全面消除集體經(jīng)濟空白村。
群眾出行方便不方便是改善農(nóng)村人居環(huán)境重要內(nèi)容之一，欒川縣全面推進道路硬化覆蓋到村組。欒川縣結(jié)合森林城市創(chuàng)建，大力營造城鄉(xiāng)植樹增綠工程，2018年共完成造林4.17萬畝，廊道綠化提升461.1公里，縣鄉(xiāng)村道綠化33條214.6公里，全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有13個獲得國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。道路延伸到哪里，農(nóng)村面貌就改善到哪里，景觀大道就靚麗到哪里。緊緊圍繞“建好、管好、護好、運營好”的目標，結(jié)合路域生態(tài)特點，做到“一路一景、一路一品、一路一特色”，突出山區(qū)公路特色和亮點，利用公路擋墻、墻面，宣傳人居環(huán)境整治內(nèi)容，使公路與自然風光、人文環(huán)境完美融合，全縣宜林路段的綠化率達100%，美化率達80%。截至目前，全縣已實現(xiàn)100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通硬化路、100%的行政村通硬化路，100%的行政村通客車。
欒川縣委書記董炳麓說：“人居環(huán)境改善說到底是人的問題。欒川縣將人居環(huán)境整治納入鄉(xiāng)村民約，讓講衛(wèi)生、樹新風、除陋習成為群眾自覺習慣。通過開展‘最美人物’‘身邊好人’‘欒川好人’等一系列舉措，形成了‘欒川好人’文化，用好人文化來統(tǒng)領政風、行風、民風，在全社會形成了崇德向善、見賢思齊、德行天下的濃厚氛圍，‘欒川好人’正逐漸成為欒川縣的道德名片，為全縣的改革發(fā)展凝聚起強大的民意共識。”
欒川縣地處伏牛山區(qū)，山清水秀、風光秀美，而“身邊好人”現(xiàn)象的出現(xiàn)，給巍巍大山、潺潺清流重新勾畫了美麗風景線。