河南商報(bào)見習(xí)記者 秦龍/文 記者 張超凡/圖

今天（3月5日）上午9時(shí)，十三屆全國人大四次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂開幕，國務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告。在這份報(bào)告中，河南商報(bào)記者特別重點(diǎn)梳理報(bào)告里有關(guān)樓市和土地政策相關(guān)的條目：

資料圖

關(guān)于房地產(chǎn)領(lǐng)域“十四五”時(shí)期的主要任務(wù)，政府工作報(bào)告表述為：深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，常住人口城鎮(zhèn)化率提高到65%，發(fā)展壯大城市群和都市圈，實(shí)施城市更新行動(dòng)，完善住房市場(chǎng)體系和住房保障體系，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。

談及2021年重點(diǎn)工作，政府工作報(bào)告指出，保障好群眾住房需求，堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期。解決好大城市住房突出問題，通過增加土地供應(yīng)、安排專項(xiàng)資金、集中建設(shè)等辦法，切實(shí)增加保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房供給，規(guī)范發(fā)展長(zhǎng)租房市場(chǎng)，降低租賃住房稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，盡最大努力幫助新市民、青年人等緩解住房困難。

記者點(diǎn)評(píng)：關(guān)于今年的政府工作報(bào)告亮點(diǎn)多多，新型城鎮(zhèn)化、住房保障體系建設(shè)與房住不炒再被重點(diǎn)提及。這些也是往年政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)。

特別需要指出，今年與往年政府工作報(bào)告相比多了一個(gè)重點(diǎn)提法是，解決好大城市住房突出問題。盡最大努力幫助新市民、青年人等緩解住房困難。

記者注意到，這不是首次提出，在2020年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中，將“解決好大城市住房突出問題”列為2021年度八大重點(diǎn)任務(wù)。此次政府工作報(bào)告，將這一提法進(jìn)一步細(xì)化，著眼點(diǎn)落在了保障性租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)房、長(zhǎng)租房、租賃房等方面，而具體手段則是“增加土地供應(yīng)、安排專項(xiàng)資金、集中建設(shè)等”。

不難看出，大城市住房突出問題，特別是租賃市場(chǎng)領(lǐng)域，關(guān)于新市民與青年人住房難問題，將是2021年的政策發(fā)力點(diǎn)之一。

隨著我國城市化的推進(jìn)，一二線城市的城市化進(jìn)展得到大幅度提升。與此同時(shí)，在這項(xiàng)進(jìn)程中也產(chǎn)生了一類新的群體，那就是進(jìn)城務(wù)工的新市民與在前往大城市工作的青年人，這是一個(gè)龐大的群體，他們的住房問題更是一個(gè)亟待進(jìn)一步解決的大事。

增加土地供應(yīng)、安排專項(xiàng)資金、集中建設(shè)等辦法，切實(shí)增加保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房供給，規(guī)范發(fā)展長(zhǎng)租房市場(chǎng)……這一項(xiàng)項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的舉措，無疑都是緩解新市民、青年人住房困難問題的有力辦法。

事實(shí)上，我們可以看到，北上廣深已經(jīng)在行動(dòng)。以北京為例，近幾年來，在推進(jìn)共有產(chǎn)權(quán)住房方面做出了許多努力與成績(jī)。隨著共有產(chǎn)權(quán)房供應(yīng)量的逐漸增加，其在改善樓市結(jié)構(gòu)、“對(duì)沖”高房?jī)r(jià)等方面的效應(yīng)將逐漸凸顯，從另一方面也解決了以新市民與青年人為代表的“北漂”們的住房問題。

回到我們“十四五”時(shí)期的主要任務(wù)，關(guān)于“十四五”時(shí)期主要任務(wù)，政府工作報(bào)告表述為深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。那么，如何堅(jiān)持以人為核心？

報(bào)告指出，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，常住人口城鎮(zhèn)化率提高到65%，發(fā)展壯大城市群和都市圈，實(shí)施城市更新行動(dòng)，完善住房市場(chǎng)體系和住房保障體系，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。

毫無疑問，解決好大城市住房突出問題,尤其是新市民與青年人的住房問題，將成為貫徹以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略理念的一項(xiàng)重要抓手。

附2017——2020年政府工作報(bào)告關(guān)于房地產(chǎn)表述：

2020年：發(fā)揮中心城市和城市群綜合帶動(dòng)作用

深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。發(fā)揮中心城市和城市群綜合帶動(dòng)作用，培育產(chǎn)業(yè)、增加就業(yè)。堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，因城施策，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。完善便民設(shè)施，讓城市更宜業(yè)宜居。

同時(shí)提出，加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，大力提升縣城公共設(shè)施和服務(wù)能力，以適應(yīng)農(nóng)民日益增加的到縣城就業(yè)安家需求。新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬個(gè)，支持加裝電梯，發(fā)展用餐、保潔等多樣社區(qū)服務(wù)。

2019年：穩(wěn)步推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法

深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。堅(jiān)持以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展。抓好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶，推動(dòng)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋常住人口。更好解決群眾住房問題，落實(shí)城市主體責(zé)任，改革完善住房市場(chǎng)體系和保障體系，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

繼續(xù)推進(jìn)保障性住房建設(shè)和城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，保障困難群體基本居住需求。繼續(xù)推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)量大面廣，要大力進(jìn)行改造提升，更新水電路氣等配套設(shè)施，支持加裝電梯和無障礙環(huán)境建設(shè)，健全便民市場(chǎng)、便利店、步行街、停車場(chǎng)等生活服務(wù)設(shè)施。新型城鎮(zhèn)化要處處體現(xiàn)以人為核心，提高柔性化治理、精細(xì)化服務(wù)水平，讓城市更加宜居，更具包容和人文關(guān)懷。

同時(shí)提出，健全地方稅體系，穩(wěn)步推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法。

2018年：堅(jiān)持“房住不炒 ”促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展

更好解決群眾住房問題。啟動(dòng)新的三年棚改攻堅(jiān)計(jì)劃，今年開工580萬套。加大公租房保障力度，對(duì)低收入住房困難家庭要應(yīng)保盡保，將符合條件的新就業(yè)無房職工、外來務(wù)工人員納入保障范圍。堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，落實(shí)地方主體責(zé)任，繼續(xù)實(shí)行差別化調(diào)控，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。支持居民自住購房需求，培育住房租賃市場(chǎng)，發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓廣大人民群眾早日實(shí)現(xiàn)安居宜居。

同時(shí)提出，健全地方稅體系，穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法。

2017年：因城施策去庫存

因城施策去庫存。目前三四線城市房地產(chǎn)庫存仍然較多，要支持居民自住和進(jìn)城人員購房需求。堅(jiān)持住房的居住屬性，落實(shí)地方政府主體責(zé)任，加快建立和完善促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，健全購租并舉的住房制度，以市場(chǎng)為主滿足多層次需求，以政府為主提供基本保障。

加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)分類調(diào)控，房?jī)r(jià)上漲壓力大的城市要合理增加住宅用地，規(guī)范開發(fā)、銷售、中介等行為，遏制熱點(diǎn)城市房?jī)r(jià)過快上漲。目前城鎮(zhèn)還有幾千萬人居住在條件簡(jiǎn)陋的棚戶區(qū)，要持續(xù)進(jìn)行改造。

今年再完成棚戶區(qū)住房改造600萬套，繼續(xù)發(fā)展公租房等保障性住房，因地制宜、多種方式提高貨幣化安置比例，加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，讓更多住房困難家庭告別棚戶區(qū)，讓廣大人民群眾在住有所居中創(chuàng)造新生活。

（編輯：劉夢(mèng)鴿 施尚景）