將服務(wù)意識(shí)貫徹于行政執(zhí)法之中，必定發(fā)揮出執(zhí)法質(zhì)效倍增的“乘數(shù)效應(yīng)”；用“執(zhí)法為民，為民執(zhí)法”的理念引領(lǐng)執(zhí)法，必將帶來群眾滿意度的極大提升——平頂山市煙草專賣局的成功經(jīng)驗(yàn)，就是對(duì)這句話的有力注解。

近年來，平頂山市煙草專賣局轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，創(chuàng)新執(zhí)法方式，認(rèn)真念好“執(zhí)法為民，為民執(zhí)法”的“服務(wù)經(jīng)”，行政執(zhí)法實(shí)現(xiàn)了從“監(jiān)管導(dǎo)向型”向“服務(wù)導(dǎo)向型”、從“剛性執(zhí)法”向“溫情執(zhí)法”的轉(zhuǎn)變，初步形成了煙草專賣行政執(zhí)法的“平頂山模式”。

由此，平頂山市煙草專賣局也先后榮獲“平頂山市行政執(zhí)法工作先進(jìn)集體”、“平頂山市依法行政示范單位”，“河南省服務(wù)型行政執(zhí)法示范點(diǎn)”以及首批“河南省服務(wù)型行政執(zhí)法標(biāo)兵”等一系列榮譽(yù)。

平頂山市煙草專賣局工作人員走訪卷煙零售商戶。

從“監(jiān)管導(dǎo)向型”向“服務(wù)導(dǎo)向型”轉(zhuǎn)變

深秋的昆陽大地，殘留的暑氣逐漸消散，隨著晝夜熱冷交替，已寒生露凝。

“來來，趕緊進(jìn)屋坐下再說，外面涼。”10月10日一大早，位于平頂山市葉縣九龍路與廣安路交叉口一煙酒商店內(nèi)，老板竇雁飛熱情地招呼著葉縣煙草專賣局市場(chǎng)機(jī)動(dòng)隊(duì)的工作人員。

“沒事沒事，站著就行。”葉縣煙草專賣局市場(chǎng)機(jī)動(dòng)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)任東風(fēng)一邊查看擺放在柜臺(tái)內(nèi)的卷煙產(chǎn)品一邊提醒竇雁飛，你這商店剛開業(yè)沒多久，要多學(xué)習(xí)卷煙經(jīng)營(yíng)方面的法律法規(guī)，提高守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)能力。

“任隊(duì)長(zhǎng)，您放心，雖然俺這店沒開多久，但是卷煙經(jīng)營(yíng)方面的常用法律法規(guī)、防調(diào)包、防霉變等基礎(chǔ)常識(shí)都已經(jīng)基本掌握。”竇雁飛一邊給任東風(fēng)等人讓座一邊胸有成竹地回答道。

竇雁飛作為踏入卷煙零售行業(yè)不久的一名“小白”，為什么會(huì)如此的“自信”？這一切，還要從他申請(qǐng)辦理煙草專賣零售許可證說起。

“證咋辦，煙咋進(jìn)（批發(fā)），如何保存？”一個(gè)多月前竇雁飛還在為卷煙零售中可能遇到的一系列問題而“犯難”，甚至一度萌生退縮的念頭。

正在此時(shí)，葉縣煙草專賣局的工作人員收到了竇雁飛通過互聯(lián)網(wǎng)提交的煙草專賣零售許可證辦理申請(qǐng)，就第一時(shí)間找上了門。

“8月9日，我通過互聯(lián)網(wǎng)提交的辦證申請(qǐng)，8月14日煙草局的工作人就把煙草專賣零售許可證送到了店里掛到了墻上。”竇雁飛說，真沒想到煙草局現(xiàn)在的工作效率會(huì)如此之高。

任東風(fēng)介紹，為實(shí)現(xiàn)信息多跑腿、群眾少跑路，葉縣煙草專賣局深入貫徹平頂山市煙草專賣局推行的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。在簡(jiǎn)化審批流程的基礎(chǔ)上，實(shí)行網(wǎng)上申請(qǐng)辦證，提供送證上門、掛證上墻服務(wù)。由此，行政許可審批時(shí)間縮短至3-5天，比法定時(shí)限減少10-12天。

此外，葉縣煙草專賣局還對(duì)新辦理煙草專賣零售許可證的商戶定期通過現(xiàn)場(chǎng)講解、觀看視頻等形式進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo)。讓他們充分了解煙草行業(yè)及行業(yè)發(fā)展的方向，提高他們的守法意識(shí)和經(jīng)營(yíng)能力。

“通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)，讓新加入的卷煙零售商戶知道，哪些可以做、哪些不能做、做了會(huì)有什么的后果。”任東風(fēng)認(rèn)為，給卷煙零售商戶開展培訓(xùn)活動(dòng)，是提前給他們打‘預(yù)防針’，是堅(jiān)持執(zhí)法職能前伸、關(guān)口前移的一項(xiàng)有效舉措。

8月25日，河南省法治政府建設(shè)培訓(xùn)班在平頂山開班，與會(huì)嘉賓觀摩平頂山市煙草專賣局服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)工作。

從“剛性執(zhí)法”向“溫情執(zhí)法”轉(zhuǎn)變

“近期，有詐騙分子通過發(fā)送短信或通過微信添加好友的方式對(duì)零售商戶行騙，請(qǐng)你們務(wù)必提高警惕、謹(jǐn)防受騙！”

10月10日下午剛過3點(diǎn)，平頂山市煙草專賣局市區(qū)直屬分局專賣監(jiān)督管理科科長(zhǎng)師巍，帶領(lǐng)工作人來趕到位于平頂山市建設(shè)路中段的一家名煙名酒行例行日常巡查時(shí)，提醒經(jīng)營(yíng)者吳玉霞注意防騙。

今年40出頭的吳玉霞，已經(jīng)在煙草零售行業(yè)摸爬滾打滾了20余個(gè)年頭，算得上是行業(yè)內(nèi)的“資深人士”。她也是平頂山市煙草專賣局煙草執(zhí)法人員從“剛性執(zhí)法”向“溫情執(zhí)法”轉(zhuǎn)變的見證者之一。

“早些年，我們見到煙草局執(zhí)法人員來檢查心里就發(fā)慌、害怕，感覺他們就是找事的。”吳玉霞說，現(xiàn)在不一樣了，他們每次來檢查說話有理有據(jù)，禮貌可親，基本上都是以宣傳相關(guān)政策和法律法規(guī)為主。

師巍介紹，為了讓服務(wù)的陽光照耀煙草執(zhí)法的道路。平頂山市煙草專賣局推行“APCD”工作法，利用數(shù)據(jù)信息平臺(tái)，劃分誠(chéng)信守法、輕微違法、嚴(yán)重違法三個(gè)等級(jí)，改變過去頻繁盲目的無差別的“擾民式”執(zhí)法方式，提高執(zhí)法效果。

吳玉霞坦言，早些年懼怕煙草執(zhí)法人員的主要原因還是心中存有疑慮，因?yàn)橐恍┚頍熈闶凵虘魹榱私鉀Q品種單一的弊端，不免會(huì)鋌而走險(xiǎn)采取一些“投機(jī)”的手段來彌補(bǔ)不足。

“現(xiàn)在不同了，煙草專賣局會(huì)根據(jù)等級(jí)去給我們配送卷煙品種，從而解決品種單一的問題。”吳玉霞說，煙草局直接把“卡脖子”的問題解決了，有煙可賣了誰還會(huì)去干違法的事？

此外，為了能夠更好地為卷煙零售商戶服務(wù)，平頂山市煙草專賣局還將專賣執(zhí)法權(quán)置于陽光之下，公開《違法風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)清單》，列出22個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、44條法律條款、22種法律后果，多渠道告知相對(duì)人，減少了因不懂法而犯法情況的發(fā)生。

“把卷煙零售商戶的需求解決了，直接從根源上把問題給止住了，他們就不會(huì)想著走‘投機(jī)’的路子了。”師巍說，這樣就會(huì)讓廣大零售商戶與我們的心貼得更近了，關(guān)系更融洽了，市場(chǎng)就更好管了。

8月25日，河南省法治政府建設(shè)培訓(xùn)班在平頂山開班，與會(huì)嘉賓觀摩平頂山市煙草專賣局服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)工作。

完善機(jī)制，讓服務(wù)型執(zhí)法這一體系工程切切實(shí)實(shí)落地生根

推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，簡(jiǎn)化審批流程，推行“APCD”工作法只是平頂山市煙草專賣局推行服務(wù)型執(zhí)法的一部分。

近年來，該局始終以“法治豫煙”、“法治鷹城”建設(shè)為指引，堅(jiān)持從“監(jiān)管導(dǎo)向型”向“服務(wù)導(dǎo)向型”、從“剛性執(zhí)法”向“溫情執(zhí)法”轉(zhuǎn)變，積極探索，狠抓落實(shí)，較好地貫徹落實(shí)了為民執(zhí)法的要旨，取得了顯著的社會(huì)效果。

“嚴(yán)打治理一時(shí)，服務(wù)才能治本。”平頂山市煙草專賣局相關(guān)負(fù)責(zé)人說，服務(wù)型執(zhí)法是一個(gè)體系工程，既要有行業(yè)的組織機(jī)制保障，又要有執(zhí)法者服務(wù)觀念和素質(zhì)的保障。

為了能讓這一體系工程在平頂山煙草系統(tǒng)切切實(shí)實(shí)落地生根，平頂山市煙草專賣局成立了市、縣兩級(jí)服務(wù)型行政執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)組織，設(shè)立日常辦事機(jī)構(gòu)，聘請(qǐng)法律顧問團(tuán)隊(duì)，強(qiáng)化督促指導(dǎo)，按照便利管理和服務(wù)的思路，設(shè)立47個(gè)稽查隊(duì)。先后建立服務(wù)型執(zhí)法6項(xiàng)《行為規(guī)范》、14項(xiàng)《工作制度》，形成了常態(tài)化、規(guī)范化運(yùn)行機(jī)制。

同時(shí)，該局還將《服務(wù)型行政執(zhí)法行為規(guī)范》、《文明執(zhí)法口語語錄》等貫穿到作風(fēng)紀(jì)律大整頓、“三強(qiáng)三樹”等主題教育活動(dòng)中。把服務(wù)型執(zhí)法內(nèi)容融入培訓(xùn)考核和技能鑒定中去，強(qiáng)化專題培訓(xùn)、技能比武、職業(yè)技能鑒定，進(jìn)一步提升服務(wù)本領(lǐng)和能力。

上述負(fù)責(zé)人告訴河南商報(bào)記者，下一步，平頂山市煙草專賣局將按照全省、全市的統(tǒng)一部署，積極借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，大膽探索創(chuàng)新，持續(xù)推進(jìn)創(chuàng)優(yōu)升級(jí)，力爭(zhēng)把服務(wù)型執(zhí)法工作做得更好、更實(shí)、更富有成效，為我省服務(wù)型執(zhí)法工作作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。（編輯：劉夢(mèng)鴿）